多功能燈桿作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，將攝像頭、廣告屏、充電樁、小基站等功能集于一身的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，能夠完成對照明、公安、市政、氣象、環(huán)保、通信等多個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、發(fā)布以及傳輸，實(shí)現(xiàn)通信、公共安全、智慧照明、環(huán)境監(jiān)測、智慧交通、能源業(yè)務(wù)和信息發(fā)布等典型業(yè)務(wù)應(yīng)用。
       在智慧城市、新基建和5G技術(shù)的三輪驅(qū)動(dòng)下，全國5G多功能燈桿建設(shè)全面提速，廣泛應(yīng)用于城建、公安、市政、氣象、環(huán)保、通信等多個(gè)行業(yè)，預(yù)計(jì)未來五年可以跨入千億產(chǎn)業(yè)行列。
       同時(shí)作為5G時(shí)代車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、云網(wǎng)建設(shè)以及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分，多功能燈桿也將得以廣泛應(yīng)用，可以解決傳統(tǒng)基站建設(shè)模式投資大成本高、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等諸多問題。
       目前通過近幾年的探索，多功能燈桿已經(jīng)進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)建立階段。今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、民革中央委員、湖北第二師范學(xué)院院長鄭軍在關(guān)于利用多功能燈桿搭載5G基站，減少重復(fù)投資擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的提案建議：
       1．編制“多功能燈桿+5G基站建設(shè)規(guī)劃”。
          按照4G/5G并行原則，將“多功能燈桿+5G基站建設(shè)”規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃和城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
       2．由政府有關(guān)部門編制全國統(tǒng)一的智慧城市5G燈桿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
          組織相關(guān)單位共同制定《中國橋梁、碼頭、隧道、5G多功能燈桿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
       3．?dāng)U大5G多功能燈桿的應(yīng)用領(lǐng)域。
          由于道路、橋梁、碼頭、隧道建設(shè)的自然環(huán)境、氣象環(huán)境以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境比較特殊，建設(shè)5G多功能燈桿橋梁、5G多功能燈桿碼頭、5G多功能燈桿隧道，可提前預(yù)報(bào)、防范自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害，便捷物聯(lián)、車聯(lián)與互聯(lián)。
       4．探索“多功能燈桿+5G基站”、“多桿合一”試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。
          完善設(shè)計(jì)規(guī)范，研究制定集道路照明、城市監(jiān)控、交通信號(hào)、通信基站等功能于一體的多功能燈桿設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)現(xiàn)“多桿合一”，加強(qiáng)資源共享，突破原有多方管理的藩籬，進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)維的優(yōu)化配置。
       5．以國企為主體，引進(jìn)社會(huì)資本，聯(lián)合建設(shè)5G多功能燈桿項(xiàng)目。
         對社會(huì)資本開放經(jīng)營權(quán)，探索多桿合一、共建共享、規(guī)范運(yùn)營、信息安全的集約化、節(jié)約化路徑。鼓勵(lì)政府、國有企事業(yè)單位、重要交通設(shè)施等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源向“多功能燈桿+5G基站”“多桿合一”建設(shè)開放，減少政府財(cái)政支出，降低部門運(yùn)營成本。
        據(jù)公開數(shù)據(jù)，廣東省已率先出臺(tái)了多功能燈桿專項(xiàng)規(guī)劃的有：惠州、汕尾、湛江、深圳，正在編制規(guī)劃中的有廣州、河源等地，并預(yù)計(jì)到2025年，合計(jì)規(guī)劃超15.36萬根。然而，關(guān)于多功能燈桿規(guī)劃中的難題以及商業(yè)化落地，還有諸多問題值得探討。
       一、是落地自動(dòng)駕駛，車和桿將擔(dān)當(dāng)何種角色。
       在業(yè)界看來，“車路協(xié)同+5G多功能燈桿”融合創(chuàng)新應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的有效途徑，尤其是多功能燈桿將作為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同發(fā)展的主要推力。
        “誰的力量更強(qiáng)，誰就能分多一點(diǎn)蛋糕。”中國信通院廣州智慧城市研究院副總工程師楊志偉認(rèn)為，將邊緣計(jì)算轉(zhuǎn)移到燈桿上，可以大大降低智能汽車本身的成本，在某種程度上，多功能燈桿也是一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的參與者。
       這對多功能燈桿提出了更高服務(wù)要求，這意味著它要分擔(dān)智能汽車的一部分功能，“也許從主機(jī)廠的角度，是增強(qiáng)車的能力，在某種程度上來，到底是增強(qiáng)車的能力還是增強(qiáng)多功能燈桿的能力，這是一個(gè)此消彼長的過程。”楊志偉說。
       “對自動(dòng)駕駛車輛來說，也許我在廣州走沒問題，但要出省乃至去更多省份怎么辦？”袁峰提出他的看法，自動(dòng)駕駛車輛不可能太依賴于路側(cè)設(shè)備， 后者更多提供一個(gè)超視覺的信息，讓車輛知道下一個(gè)路口紅綠燈情況、遠(yuǎn)方施工情況等等，但車輛并不依賴于路側(cè)設(shè)備。
       他指出，以多功能燈桿為代表的路側(cè)設(shè)備提供的是冗余信息而不是決策信息。他以特斯拉撞白色貨車為例，由于特斯拉不用激光雷達(dá)而堅(jiān)持力推高清攝像頭方案，但攝像頭對白色不太能識(shí)別。在這種情況下，就可以通過路側(cè)信息告訴自動(dòng)駕駛車輛，從而提供更安全的保障。
       在特斯拉發(fā)生的多起撞車事故中，由于側(cè)翻的白色車箱和天空一色，特斯拉的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)錯(cuò)誤地把卡車的白色貨廂識(shí)別成了天空，導(dǎo)致其徑直撞了上去，而且?guī)缀跬耆珱]有減速。
       二是政府or企業(yè)，誰是投資主力。
       如何探索出一套可行的商業(yè)模式，對多功能燈桿 的推廣有重要意義。多功能燈桿還是一個(gè)新生事物，產(chǎn)品還沒有定型，功能還在不斷延伸，對運(yùn)營方來說， 其數(shù)據(jù)交換、廣告服務(wù)也是一個(gè)商業(yè)化思路。
       不過，就多功能燈桿成本來說，目前來看還是有 點(diǎn)困難。“我聽到有人說，一個(gè)多功能燈桿可以降低到2萬元，但我怎么算也覺得不太可能。”楊志偉說，以企業(yè)為主的運(yùn)營，還難以支撐多功能燈桿在省內(nèi)鋪開；從政府的角度，多功能燈桿也許是智慧城市不可或缺的一部分，否則難以普遍推廣。
       “政府的建設(shè)是一個(gè)階段性的，可以在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，后期交給企業(yè)運(yùn)營，一邊降低運(yùn)營成本一邊挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”袁峰也認(rèn)為，如果將多功能燈桿定義為一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，未來開發(fā)城市可能從現(xiàn)在的七通一平拓展到九通一平，將新基建也納入進(jìn)來，企業(yè)再像運(yùn)營城市充電樁、停車場那樣，探索商業(yè)化運(yùn)作。
       三是短期內(nèi)面臨規(guī)劃銜接難題。
       如果說多功能燈桿遠(yuǎn)期面臨商業(yè)化探索難題，規(guī)劃與實(shí)施則是當(dāng)下已經(jīng)要面對的話題。在業(yè)內(nèi)，用一句話來形容就是，“世界上最遙遠(yuǎn)的距離是紅綠燈跟交通攝像頭的距離”，因?yàn)樵O(shè)備分屬于不同部門。
       中睿通信規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司多功能燈桿研究院院長張惠樂認(rèn)為，要推動(dòng)多功能燈桿落地，首先面臨規(guī)劃銜接問題，目前多功能燈桿規(guī)劃多數(shù)是與5G站址同步規(guī)劃，主要聚焦在照明、5G、監(jiān)控需求，與車聯(lián)網(wǎng)、充電樁等缺少銜接。其次是規(guī)劃評估問題，缺少對規(guī)劃成果優(yōu)劣的評估體系。再次是規(guī)劃管理問題。由于多功能燈桿涉及的專業(yè)技術(shù)多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，目前尚沒有成熟的規(guī)劃管控機(jī)制，尚難以實(shí)現(xiàn)像交通、電力等其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣有效納入國土空間規(guī)劃體系。
       他認(rèn)為，促進(jìn)SG+車聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、建立綜合軟件管理平臺(tái)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合是多功能燈桿合理規(guī)劃管理的重中之重，建議多功能燈桿在銜接照明、5G和監(jiān)控同時(shí)更要加強(qiáng)與車聯(lián)網(wǎng)與充電樁的聯(lián)接。
       他建議，多功能燈桿的建設(shè)涉及空間利用、地下網(wǎng)關(guān)的鋪設(shè)以及多方的應(yīng)用需求，且對城市景觀風(fēng)貌有直接影響，因此應(yīng)將多功能燈桿規(guī)劃定位為要素配置類專項(xiàng)規(guī)劃，分步驟、分層次實(shí)現(xiàn)納入規(guī)劃管理體系，納入到“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系中。多功能燈桿是智慧城市建立城市大腦不可或缺的一個(gè)組成部分，未來要加快智慧城市量化與數(shù)據(jù)化發(fā)展，需要政企合力打造跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)云平臺(tái)，助推智慧城市向好向前進(jìn)發(fā)。