目前我國絕大多數(shù)城市的城市路燈桿僅具備單一功能，并與交通信號(hào)設(shè)施、通信設(shè)施、其它道路公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)分布于道路空間，過多占用了有限的路面資源，增加了公共資金投入，影響交通通行和城市美觀。
    城市路燈桿綜合利用的目的是在完成基本照明功能的同時(shí)承擔(dān)其他公共服務(wù)功能，減少道路設(shè)施的公共經(jīng)費(fèi)投入。隨著城市信息化的發(fā)展，道路照明管理不僅需要不斷提升本身的信息化水平，同時(shí)將為整個(gè)城市的信息化提供支撐。
   “城市路燈桿綜合利用”項(xiàng)目將新建或改造現(xiàn)有的燈桿設(shè)施，為智慧照明、綠色減排、新能源汽車充電、移動(dòng)通信、公共安全等諸多領(lǐng)域提供新型設(shè)施和便利條件。
1原則
“城市路燈桿綜合利用”項(xiàng)目將立足于城市路燈桿的本體功能，有條件地開放一些公益性的應(yīng)用和便民功能，通過試點(diǎn)工程，積累經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范，推進(jìn)安全照明，綠色照明、智慧照明，促進(jìn)全市智慧應(yīng)用的發(fā)展。
項(xiàng)目的實(shí)施需遵循以下原則。
1.1公共性
城市路燈桿作為公共設(shè)施，是為全體市民服務(wù)的，因此所有資源應(yīng)盡量開放，以提高公共服務(wù)的效益。
1.2安全性
城市路燈桿作為公共設(shè)施的安全性是極為重要的，必須考慮以下四方面的安全性：
1）用電的安全性。要求設(shè)備的功耗小于電源的載荷容量，充分考慮設(shè)備、材料、施工符合安全用電要求。
2）照明燈具運(yùn)行安全。避免因?yàn)榫C合利用項(xiàng)目的實(shí)施造成照明系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)故障，確保燈具運(yùn)行按時(shí)開啟和關(guān)閉，確保照明系統(tǒng)符合運(yùn)行要求。
3）其他設(shè)備的運(yùn)行安全。綜合利用項(xiàng)目所安裝的設(shè)備大多是為公眾提供服務(wù)的，其運(yùn)行狀況涉及公眾便捷，因此必須保障設(shè)備的運(yùn)行安全。
4）支付系統(tǒng)的安全。充電樁的運(yùn)行涉及計(jì)費(fèi)，必須考慮支付系統(tǒng)的安全。
1.3可控性
“城市路燈桿的綜合利用”項(xiàng)目的實(shí)施將不斷提升照明系統(tǒng)本身的信息化管理水平，同時(shí)提升燈桿自身的信息化水平。燈桿以及附設(shè)的設(shè)備必須實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制,體現(xiàn)智慧智能、公共便捷的特點(diǎn)。
1.4經(jīng)濟(jì)性
城市路燈桿綜合利用的本意是要求燈桿在完成基本照明功能的同時(shí)承擔(dān)其他公共服務(wù)功能，減少道路設(shè)施的公共經(jīng)費(fèi)投入，因此項(xiàng)目實(shí)施時(shí)必須考慮經(jīng)濟(jì)性，最大限度的節(jié)約公共經(jīng)費(fèi)的投入，要集約高效、綠色低碳。
2主要功能
2.1智慧照明
智慧照明是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)等形成先進(jìn)的照明管理系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)城市照明人性化管理、智能控制、自動(dòng)監(jiān)測、主動(dòng)告警、智能分析，從而提高照明管理的工作效率和服務(wù)效率。照明燈具選用led照明燈具，相比傳統(tǒng)高壓鈉燈，具有光效高、能耗低、使用壽命長、顯色性好等優(yōu)勢。選用LED路燈作為智慧燈桿照明源，能夠快速啟動(dòng)，也可以快速調(diào)整光照度值，達(dá)到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)節(jié)能的目的。
2.2聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控
視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控是各行業(yè)重點(diǎn)部門或重要場所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)，管理部門可通過它獲得有效數(shù)據(jù)、圖像或聲音信息，對(duì)突發(fā)性事件的過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)視和記錄，可以作為高效、及時(shí)地指揮以及處理案件的依據(jù)。
2.3智能廣播
公共廣播系統(tǒng)由現(xiàn)場的對(duì)講終端、室外音箱及監(jiān)控室的管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)麥克風(fēng)設(shè)備等組成，集播放背景音樂，宣傳和緊急廣播為一體，平時(shí)播放一些背景音樂，或者播報(bào)時(shí)事政策，緊急時(shí)可用來播放尋人廣播，緊急情況提示等。管理中心可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的所有終端進(jìn)行單向(對(duì)點(diǎn)、分區(qū)或者全區(qū))喊話、雙向?qū)χv和監(jiān)聽等。
2.4應(yīng)急求助
對(duì)全市所有的道路照明設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一編碼，每一個(gè)道路照明設(shè)施分配一個(gè)唯一的編碼，通過編碼可精確識(shí)別單個(gè)道路照明設(shè)施的身份信息和位置信息。根據(jù)需要為若干道路照明設(shè)施增加求助按鈕。情況緊急時(shí)，市民直接走到該道路照明設(shè)施旁，按下求助按鈕與求助中心人員進(jìn)行視頻通話，包含位置信息的求助信息將會(huì)直接發(fā)送到管理平臺(tái)，同時(shí)該道路照明設(shè)施附近的監(jiān)控?cái)z像頭立刻拍攝現(xiàn)場的實(shí)時(shí)視頻，并傳回管理平臺(tái)，供管理人員處理使用。
2.5智能感知
道路照明設(shè)施本身無法感知周圍環(huán)境，但通過增設(shè)傳感器，道路照明設(shè)施即可對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行檢測，實(shí)現(xiàn)道路照明設(shè)施的智能感知，在本方案中主要實(shí)現(xiàn)的城市道路智能感知有PM2.5監(jiān)測、溫濕度監(jiān)測、噪音監(jiān)測的監(jiān)測。在遍布全市的路燈桿上安裝相應(yīng)檢測儀，就可以持續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測全市各區(qū)域數(shù)據(jù)。由路燈桿將監(jiān)測信息上報(bào)到管理平臺(tái)，管理平臺(tái)即可匯總當(dāng)前全市的PM2.5值、溫濕度、噪音情況，為相關(guān)部門的工作提供依據(jù)。
2.6信息交互
城市路燈桿數(shù)量大、分布廣，借助短距離通信技術(shù)，城市路燈桿安裝通信設(shè)備后可與附近的電子設(shè)備通信，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布。本方案中實(shí)施信息發(fā)布方式為無線WIFI熱點(diǎn)。通過路燈桿的短距離通信技術(shù)，用戶不但可以用個(gè)人電腦、手持設(shè)備（如智能手機(jī)、平板電腦）等終端設(shè)備以無線的方式接收信息，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)信息的查詢，方便市民的生活，特別是可以為景點(diǎn)游客提供很大的便利。
2.7無線城市
為了緩解通信需求增加與小區(qū)基站密度不夠的矛盾，改善信號(hào)覆蓋狀況，利用燈桿架設(shè)基站將是一個(gè)有效的措施。本方案以蜂窩方式進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)的通信系統(tǒng)（即GSM、TDMA、CDMA、3G、4G等）的基站為主進(jìn)行設(shè)計(jì)。
WIFI主要設(shè)備是無線路由器、天線、傳輸設(shè)備和電源。無線路由器的設(shè)備和天線均小于蜂窩通信系統(tǒng)基站。目前正在實(shí)施的iSHANGHAI城市熱點(diǎn)項(xiàng)目正在道路兩側(cè)大量布設(shè)此類設(shè)備。WIFI天線架設(shè)高度約10米以下，傳輸半徑一般僅100米以內(nèi)，因此十分適合在燈桿上架設(shè)計(jì)。
2.8綠色能源
近年來新能源汽車市場投放量不斷增大，然而充電樁的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足電動(dòng)汽車的需求。充電樁與城市路燈桿合二為一，為新能源汽車提供充電，將極大解決充電樁不足的問題。無線充電采用非接觸式充電，不用插拔充電槍，只需車子停到停車位上，充電樁與汽車進(jìn)行無線連接確認(rèn)通信成功即可進(jìn)行充電，減少人為插拔充電槍的步驟，減少了因下雨等天氣電器連接造成的安全隱患，充電完全可以實(shí)現(xiàn)無人值守，使用較為便利。
3模式分析
3.1投資模式分析
3.1.1政府投資
政府投資主要有以下兩種方式：
（1）委托運(yùn)營模式
政府出錢，委托一個(gè)有能力的管理單位運(yùn)行管理維護(hù)保養(yǎng)路燈設(shè)備。這種模式在運(yùn)營過程中，運(yùn)營管理維護(hù)部門大都不對(duì)資產(chǎn)及運(yùn)營成本負(fù)責(zé)。
（2）自營模式
政府自己成立事業(yè)或者企業(yè)單位的路燈設(shè)施管理部門，自主管理路燈設(shè)施運(yùn)行的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作 。
3.1.2PPP模式
公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。