住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的工作目標和任務(wù)，制定本實施方案。

一、工作目標和總體要求

（一）節(jié)能目標。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

（二）減排目標。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規(guī)制度，加強經(jīng)濟激勵，完善技術(shù)標準，強化科技支撐，落實目標責(zé)任，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性內(nèi)容。要認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號），會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門，嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區(qū)，實行集中連片推廣。二是有條件的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)及時對符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標準。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、實施建筑節(jié)能重點工程

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標準，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標體系、技術(shù)導(dǎo)則和標準體系。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準。四是開展綠色建筑相關(guān)示范。“十二五”期間，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認真貫徹落實《關(guān)于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務(wù)指標，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進度，力爭在兩年內(nèi)，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實行供熱計量收費。四是開展供熱能耗統(tǒng)計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間啟動和實施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標進一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目、制定改造規(guī)劃和實施計劃，并積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標的實現(xiàn)。

（四）實施公共建筑節(jié)能改造。“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進一步加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級及以上城市應(yīng)完成對大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，進行重點監(jiān)管，對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。二是在20個以上省（自治區(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實施農(nóng)村危房節(jié)能改造。“十二五”期間，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對實施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對設(shè)計、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)。三是加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)，會同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴格項目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。會同有關(guān)部門開展污泥處理處置項目示范，推進污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎代補”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強節(jié)能減排管理

（一）嚴格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標準、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效的運行機制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標準的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項目必須在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節(jié)能信息進行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴格工程準入。

（二）強化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強對城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強調(diào)加強公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進城市照明節(jié)能改造，促進可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，形成定期的監(jiān)督檢查機制。四是嚴格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進農(nóng)村節(jié)能減排。一是會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計公布工作。

五、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程

（一）推進資源綜合利用。一是全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會同財政、發(fā)展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業(yè)和信息化部加快高強鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進垃圾資源化利用。一是認真貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），分解任務(wù)，落實責(zé)任，配套政策，對各地落實情況進行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達到80%以上。三是會同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作?？偨Y(jié)生活垃圾分類收集試點城市情況，擴大試點城市范圍，“十二五”期間在每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標準》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個試點城市（區(qū)）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)投入，力爭“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標準》，強化中長期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強制性標準及認證工作。