建城[2011]178號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市市容委、城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市市政管委、城鄉(xiāng)建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　                                                                                                                                                                                         中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                二〇一一年十一月四日

 

 

 

       根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，為推進(jìn)全國城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點工作以及保障措施，是各地“十二五”期間實施城市綠色照明的依據(jù)。

一、“十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

城市綠色照明是指通過科學(xué)的照明規(guī)劃與設(shè)計，采用節(jié)能、環(huán)保、安全和性能穩(wěn)定的照明產(chǎn)品，實施高效的運行維護(hù)與管理，提升城市的品質(zhì)，創(chuàng)造安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、健康夜環(huán)境，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的照明。

按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的總體要求，“十一五”期間，各地積極推廣城市綠色照明，強化節(jié)能管理，各項工作都取得了明顯進(jìn)展。城市照明設(shè)施迅速發(fā)展，2010年末，全國657個城市共有道路照明燈約1774萬盞，“十一五”期間凈增道路照明燈567萬盞；城市照明管理技術(shù)水平明顯提高；城市照明節(jié)能任務(wù)基本完成，道路照明節(jié)能取得明顯效果，實現(xiàn)節(jié)電14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品，景觀照明中超標(biāo)準(zhǔn)、超能耗的現(xiàn)象得到了有效控制；《城市照明管理規(guī)定》、《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》頒布實施，城市照明節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善；各地扎實穩(wěn)妥地開展了城市照明節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用示范；2010年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委開展了城市照明節(jié)能的專項監(jiān)督檢查。經(jīng)過努力，初步建立了城市照明節(jié)能監(jiān)督檢查制度，全社會的城市照明節(jié)能意識明顯提升。

從總體上看，城市綠色照明工作尚處于起步階段，城市綠色照明發(fā)展的體制機制還不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡。“十一五”期間有40%的城市沒有完成城市照明規(guī)劃的編制或規(guī)劃沒有節(jié)能篇章或未按規(guī)劃執(zhí)行；城市照明管理方式還比較粗放，缺少精細(xì)化管理；公共服務(wù)水平還比較低，有路無燈現(xiàn)象仍然存在；對城市照明質(zhì)量和節(jié)能缺乏有效監(jiān)管，不能適應(yīng)節(jié)能減排形勢的要求。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞城市社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把推進(jìn)城市綠色照明，促進(jìn)城市照明節(jié)能，提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，合理設(shè)置景觀照明，穩(wěn)步提高照明能效水平，努力推進(jìn)城市綠色照明的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

　 以構(gòu)建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點，倡導(dǎo)綠色照明消費方式，在滿足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗，提高城市照明的質(zhì)量和節(jié)能水平，實現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計。發(fā)展城市照明要與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，注重高效、節(jié)能、環(huán)保，科學(xué)編制城市照明規(guī)劃。城市照明設(shè)計應(yīng)符合城市照明規(guī)劃的要求，充分體現(xiàn)城市人文和風(fēng)貌特色，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　 2．完善法規(guī)，加強監(jiān)管。完善城市照明法規(guī)體系，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；強化城市照明設(shè)計、施工、驗收與維護(hù)管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提高城市照明管理水平。

3．以人為本，功能優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明，消滅無燈區(qū)，做到路通燈亮，適度發(fā)展景觀照明。注重城市照明質(zhì)量的提高，不斷提高城市照明的安全性和舒適性。

　 4．節(jié)能降耗，控制污染。積極應(yīng)用高效照明節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，加快城市綠色照明節(jié)能改造步伐。嚴(yán)格控制光污染，加強對照明產(chǎn)品的回收利用，降低有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的影響。

5．政府主導(dǎo)，社會參與。完善政策，加大投入，確保城市照明的公共服務(wù)功能。創(chuàng)新工作機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與城市綠色照明建設(shè)、改造和管理。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節(jié)能、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運行維護(hù)機制；完善城市照明法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；建立和落實城市照明能耗管理考核制度；積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平。

?。ǘ┚唧w目標(biāo)

1．完成節(jié)能任務(wù)。以2010年底為基數(shù)，到“十二五”期末，城市照明節(jié)電率達(dá)到15%。

2．完成城市照明規(guī)劃編制。2015年前，全國地級及以上城市和東中部地區(qū)縣級城市，要按照國家有關(guān)規(guī)劃編制要求，完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作，并按法定程序批準(zhǔn)實施。

　 3．完善城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《城市照明規(guī)劃規(guī)范》、《城市照明節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)》編制；修訂《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；研究制訂城市綠色照明評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。

4．提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平。完善城市功能照明，消滅無燈區(qū)；新建、改建和擴(kuò)建的城市道路裝燈率應(yīng)達(dá)到100%；道路照明主干道的亮燈率應(yīng)達(dá)到98%，次干道、支路的亮燈率應(yīng)達(dá)到96%；道路照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到95%，景觀照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到90%。

　 5．提高城市道路照明質(zhì)量和節(jié)能水平。城市道路路面亮度或照度、均勻度、眩光限制值、環(huán)境比及照明功率密度值（LPD）應(yīng)符合《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ45）的規(guī)定。照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不小于85%；新建道路照明節(jié)能評價達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%，既有道路照明節(jié)能評價達(dá)標(biāo)率不小于70%。

6．實行景觀照明規(guī)范化管理。景觀照明應(yīng)嚴(yán)格按城市照明規(guī)劃實施，控制范圍和規(guī)模，加強設(shè)計方案的論證和審查，并應(yīng)滿足《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T163）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。逐步實行統(tǒng)一管理，建立和落實運行維護(hù)的長效管理機制。

　  7．推進(jìn)高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。城市照明高光效、長壽命光源的應(yīng)用率不低于90%。在滿足配光要求的前提下，高壓鈉燈和金屬鹵化物燈光源的道路照明燈具的效率不低于75%，半導(dǎo)體路燈燈具的系統(tǒng)效能不低于90lm/W。高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮(zhèn)流器的能效指標(biāo)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能效限定值的要求，優(yōu)先采用節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器、電子鎮(zhèn)流器。照明線路的功率因數(shù)不應(yīng)低于0.85。嚴(yán)禁在新建項目中使用高耗、低效照明設(shè)施和產(chǎn)品，用兩年時間全面淘汰城市照明低效、高耗產(chǎn)品。

四、重點工作

（一）抓好城市照明規(guī)劃的編制和實施

城市照明主管部門應(yīng)會同城市規(guī)劃等相關(guān)部門，組織具有城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規(guī)劃，對不符合城市發(fā)展、不滿足節(jié)能環(huán)保要求的城市照明規(guī)劃應(yīng)及時修編。城市照明規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括功能照明和景觀照明，符合國家相關(guān)城市照明規(guī)劃的要求，并有獨立的節(jié)能篇章。省級城市照明主管部門應(yīng)加強對本地區(qū)的城市照明規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。

（二）推進(jìn)城市照明信息化平臺建設(shè)

“十二五”期間，積極推進(jìn)城市照明信息化平臺建設(shè)，建立城市照明信息監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計城市照明設(shè)施的基本信息和能耗情況，進(jìn)一步提高城市照明管理工作信息化水平。各級城市照明主管部門通過建立城市照明信息統(tǒng)計制度，及時掌握城市照明的建設(shè)運營情況，加強對城市照明指導(dǎo)工作的針對性和科學(xué)性。

（三）加強城市照明能耗管理的監(jiān)督考核

建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，重點考核城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平，開展綠色照明示范城市創(chuàng)建活動，形成長效監(jiān)督檢查機制，逐步將城市照明考核納入到政府工作考核體系中，明確責(zé)任，采取有效的獎懲措施，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。

（四）落實城市照明建設(shè)全過程管理

加強城市照明建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范管理，提高城市照明建設(shè)水平。嚴(yán)格以城市照明規(guī)劃為依據(jù)，做好城市照明的年度項目計劃工作，照明設(shè)計納入施工圖審查，施工與監(jiān)理必須嚴(yán)格按照審批的設(shè)計方案實施，把好城市照明工程竣工驗收關(guān)，保證照明設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

（五）推廣高效照明產(chǎn)品，加快城市照明節(jié)能改造

制訂高效照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用導(dǎo)則，制定高效照明產(chǎn)品推廣實施方案和鼓勵政策。以保證照明質(zhì)量為前提，積極應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)措施，優(yōu)先選擇國家認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴(yán)禁建設(shè)亮度、能耗超標(biāo)的景觀照明工程。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品，在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴(yán)禁使用強力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。

（六）積極開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點示范

根據(jù)本地情況和實際需要，加快開展半導(dǎo)體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，研究制訂相關(guān)應(yīng)用技術(shù)條件或?qū)t，條件成熟時，適時逐步擴(kuò)大應(yīng)用。建立應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學(xué)機制，積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵有資質(zhì)的專業(yè)性節(jié)能公司，在保證城市照明質(zhì)量的前提下，參與城市照明的節(jié)能改造。

（七）開展城市綠色照明宣傳教育

各級城市照明主管部門要認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強城市綠色照明政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育，提高從業(yè)人員的理論水平和技能素養(yǎng)。開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)城市綠色照明健康有序發(fā)展。采取多種形式加強對全社會的宣傳教育，引導(dǎo)全民樹立城市綠色照明的觀念。大力宣傳城市綠色照明的各項政策措施和取得的工作成效，營造有利于推進(jìn)城市綠色照明工作的輿論氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機制

　  深化城市照明管理體制改革，按照“有利管理、集中高效”原則，建立完善的協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)城市功能照明和景觀照明的集中管理。明確管理權(quán)限和責(zé)任，提高城市照明管理的整體性和高效性。堅持“建管并重、管養(yǎng)分開”的原則，完善管理機制，制定合理的管理流程，科學(xué)組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營維護(hù)等環(huán)節(jié)，使各參與主體協(xié)調(diào)配合，相關(guān)部門積極聯(lián)動。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強行政執(zhí)法

積極開展城市照明管理立法的基礎(chǔ)性研究。督促地方結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的城市照明管理辦法和城市照明節(jié)能規(guī)定，為管理和執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。不斷完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，為城市照明建設(shè)提供技術(shù)保障。堅持依法行政，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行強制性條文，依法查處違反城市照明各項管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。

（三）落實目標(biāo)責(zé)任，強化監(jiān)督管理

各級城市照明主管部門要圍繞城市綠色照明工作的總體目標(biāo)和要求，將城市照明節(jié)能工作納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排考核體系，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制。要以照明節(jié)能為抓手，以信息系統(tǒng)為依托，定期開展城市綠色照明檢查和通報，做好城市照明全方位、全過程的監(jiān)管工作。

（四）加大資金投入，提高保障能力

地方人民政府城市照明主管部門要會同有關(guān)部門研究制定支持城市綠色照明發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，加大公共財政投入，保障城市綠色照明工作的經(jīng)費，解決城市照明規(guī)劃編制經(jīng)費和節(jié)能改造經(jīng)費。積極拓寬資金來源渠道，加大對照明技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的科技創(chuàng)新能力。