招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。對(duì)工程招投標(biāo)來說，招投標(biāo)制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已被廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。
實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生，從查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
一、目前存在的問題
通過調(diào)查，在實(shí)踐中暴露和反映比較集中的問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）招標(biāo)法落實(shí)貫徹不到位，實(shí)施缺乏細(xì)則，監(jiān)督不到位
1.雖然《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》已經(jīng)頒布實(shí)施十多年，但仍然有一些建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)招投標(biāo)法知之甚少。有些人雖然知曉但為了個(gè)人利益或本單位利益，總是將應(yīng)該招標(biāo)的工程項(xiàng)目直接發(fā)包或者將應(yīng)該公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，有的甚至不辦理任何手續(xù)就擅自開工建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，也對(duì)工程質(zhì)量和安全帶來了極大隱患。
2.從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。
3.招投標(biāo)工程簽訂合同后，招投標(biāo)管理部門在工程實(shí)施過程中缺乏后期追蹤管理，對(duì)中標(biāo)工程實(shí)施的成果存在問題，缺乏總結(jié)和反饋，對(duì)工程項(xiàng)目的業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的行為缺乏監(jiān)督管理，對(duì)這三方面在招投標(biāo)中形成的文件實(shí)際響應(yīng)程度無(wú)從了解，使招投標(biāo)的效力大打折扣。
4.后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。
（二）建設(shè)單位在招標(biāo)過程中存在的問題
1.在發(fā)布招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，為了讓內(nèi)定好的施工隊(duì)伍中標(biāo)，隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，造成潛在投標(biāo)人獲知信息的不平等或在招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法中制訂傾向性條款，以此排斥潛在投標(biāo)人，為內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
2.對(duì)法律、法規(guī)理解不夠，缺乏招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制定的招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)合理。
3.有些招標(biāo)投標(biāo)管理人員，缺乏對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)或礙于情分面子或收受他人好處，在管理招投標(biāo)程序、審查招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法時(shí)睜一只眼閉一只眼，縱容違反法律、法規(guī)的條款存在。
4.通過提高投標(biāo)報(bào)名條件，有針對(duì)性地設(shè)置報(bào)名條件，為某些投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在的投標(biāo)人。
5.肢解工程分段實(shí)施，減少工程量規(guī)避招標(biāo)；甚至設(shè)置障礙排斥他人。
6.控制信息限制投標(biāo)?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中存在的問題
近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)的頒布實(shí)施，從法律上明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)了我國(guó)招標(biāo)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包、交易已經(jīng)形成制度。實(shí)踐證明，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)代理，對(duì)于建筑市場(chǎng)承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，為建設(shè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過程中也暴露了一些不容忽視的問題和矛盾，直接制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾方面：
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性。
2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠(chéng)實(shí)信用。
3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展承接業(yè)務(wù)缺乏品牌意識(shí)。
4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員缺乏綜合素質(zhì)。
5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)隨意性大。
(四)投標(biāo)單位在招標(biāo)過程中存在的問題
1.近幾年來建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，僧多粥少的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，個(gè)別建筑企業(yè)為了生存不惜采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性。
2.一些投標(biāo)單位為迎合招標(biāo)單位利益與招標(biāo)單位串通壓低標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，不惜以低于成本價(jià)中標(biāo)。
3.一些投標(biāo)單位在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、騙取中標(biāo)。
4.一些投標(biāo)單位假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。
5.一些投標(biāo)單位轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)。
6.一些投標(biāo)單位簽訂合同偷梁換柱。
(五)在評(píng)標(biāo)過程中的問題
在實(shí)際工作中，不少的招標(biāo)采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)等，都不十分重視招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作，特別是其中的一些細(xì)節(jié)性問題，從而嚴(yán)重地影響了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審效果，甚至于有時(shí)還引發(fā)起種種非議和不必要的糾紛，使單位喪失了外在的形象，對(duì)此，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作只有好好地把握細(xì)節(jié)性問題，才能使相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)真正體現(xiàn)出應(yīng)有的客觀公正性。
1.評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能稱職的擔(dān)任評(píng)委，評(píng)委工作不到位，影響招標(biāo)工作。
3.要求評(píng)委在較短的時(shí)間評(píng)完厚厚的幾本花費(fèi)投標(biāo)人大量精力和時(shí)間的標(biāo)書，使得技術(shù)標(biāo)評(píng)選過于草率。
二、主要解決辦法
以上問題的出現(xiàn)，必須采用行之有效方法解決，只要落實(shí)到位，才能保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開的原則，具體解決辦法如下：
（一）完善有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督及執(zhí)法力度，
1.要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。
2.加大執(zhí)法檢查力度。
3.實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。
4.招投標(biāo)管理部門、紀(jì)檢和監(jiān)督部門要對(duì)合同雙方招標(biāo)條件和中標(biāo)價(jià)格及履行施工合同等進(jìn)行監(jiān)督，保證招標(biāo)的法律效力和嚴(yán)肅性，對(duì)雙方在實(shí)施全過程是否按招投標(biāo)所形成的文件逐條響應(yīng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.加強(qiáng)法制教育。
（二）加強(qiáng)建設(shè)單位素質(zhì)管理，規(guī)范操作行為
1.提高招投標(biāo)管理人員業(yè)務(wù)能力。
2.招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況合理確定投標(biāo)報(bào)名條件。
3.實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。
（三）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理
充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。
1.提高認(rèn)識(shí)，努力為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政主管部門，要大力宣傳落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)代理過程本身就是法律實(shí)施過程。
2.建章立制，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則不斷規(guī)范招標(biāo)代理過程的行為。
3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
4.動(dòng)態(tài)管理，建立資信良好代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。 通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于不良的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，該上網(wǎng)公布“黑名單”的給予公布，重者可吊銷其資格證書，達(dá)到凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境，遏制違規(guī)違法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
5.規(guī)范收費(fèi)．嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)直接關(guān)系到招標(biāo)代理的生存與發(fā)展。一方面要遵循誰(shuí)委托、向誰(shuí)收費(fèi)的原則，不可采用各種手段、方式轉(zhuǎn)嫁到向第三方收費(fèi)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，決不允許以提供代理費(fèi)回扣為附加條件來承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這不平等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展是極為不利的。
（四）提高評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，保證公正性。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須由招標(biāo)采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，同時(shí)，其人員必須是五個(gè)以上的單數(shù)，并且，其中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，這就是法定的評(píng)委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中，各有關(guān)方面只有嚴(yán)格地遵守執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，才能充分地提高其“綜合”性的評(píng)審效果，才能使評(píng)審活動(dòng)更加客觀公正。
1.為了確保評(píng)審工作的客觀公正性，有效防范暗箱操作和各種腐敗行為的發(fā)生，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成時(shí)間就必須要十分謹(jǐn)慎，評(píng)審委員會(huì)產(chǎn)生的最佳時(shí)間最好應(yīng)當(dāng)選在“公開開標(biāo)”日期到來之前的半天。
2.作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)就必須要具有相應(yīng)的、不同專業(yè)角度的專家成員參與評(píng)審，而不能僅僅局限于某一個(gè)方面。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須由招標(biāo)采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，同時(shí)，其人員必須是五個(gè)以上的單數(shù)，并且，其中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，這就是法定的評(píng)委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中，各有關(guān)方面只有嚴(yán)格地遵守執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，才能充分地提高其“綜合”性的評(píng)審效果，才能使評(píng)審活動(dòng)更加客觀公正。
3.一個(gè)具體的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，其評(píng)委會(huì)成員的選定，只能從有關(guān)部門的“專家?guī)?rdquo;中，根據(jù)實(shí)際需求的數(shù)量及專業(yè)技術(shù)方面的要求等，隨機(jī)地抽取具體的評(píng)審專家名單，只有這樣才能有效地防范各種暗箱操作行為，切實(shí)維護(hù)各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
4.必須要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審對(duì)象加以規(guī)范和統(tǒng)一，只要是投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間里送達(dá)的有效標(biāo)書，其標(biāo)書上所有內(nèi)容都必須要作為評(píng)審的對(duì)象，納入到評(píng)審的內(nèi)容，既不可“斷章取義”，又不可“隨口添加”標(biāo)書中沒有的信息，更不能隨意理解或誤解標(biāo)書的內(nèi)容。
5.評(píng)審工作究竟應(yīng)遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)書能否中標(biāo)就起著“決定性”的作用，同時(shí)，也是維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)人權(quán)益的關(guān)鍵，從現(xiàn)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性來看，最佳的“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)是“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，以這種“合理低價(jià)”中標(biāo)法來確定最佳的中標(biāo)候選人，既能防止一些投標(biāo)人壓低報(bào)價(jià)“惡意”搶標(biāo)，又可防范部分投標(biāo)人串通一氣，以不正當(dāng)手段高價(jià)圍標(biāo)，從而能夠更為客觀公正地評(píng)選出理想的中標(biāo)候選人。
6.評(píng)審工作紀(jì)律對(duì)規(guī)范評(píng)審行為、公平公正評(píng)審結(jié)果、維護(hù)廣大相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益等都將起著至關(guān)重要的作用，對(duì)此，必須要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作進(jìn)一步明確評(píng)審紀(jì)律：所有的評(píng)審工作人員都必須要嚴(yán)格實(shí)行“回避”制度，在具體的評(píng)審活動(dòng)中，所有的評(píng)標(biāo)工作人員必須要全程關(guān)閉手機(jī)等通訊工具，不得隨意進(jìn)出評(píng)審工作場(chǎng)所，不得私自接觸任何投標(biāo)人，不得把自己的“意愿”和“想法”等強(qiáng)加給其他評(píng)審人員，不得干擾和影響其他評(píng)審人員的獨(dú)立工作，不得相互串通一氣或通謀作弊等等，所有的評(píng)標(biāo)工作人員都必須要客觀、獨(dú)立、公正地行使各自的評(píng)審權(quán)力，充分發(fā)表自己的見解和主張，共同推選出合乎條件的中標(biāo)候選人。
7.眾所周知，評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)審活動(dòng)具有嚴(yán)格的獨(dú)立性，不受其他任何外界因素的干擾和影響，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，必須要詳細(xì)地說明每位評(píng)委對(duì)每份標(biāo)書的評(píng)價(jià)和意見，以及大家最終的綜合性的評(píng)審結(jié)果，要把所推薦的中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)明確得清楚，各落選標(biāo)書的缺點(diǎn)與不足也要解釋得明白，以進(jìn)一步顯示大家對(duì)“評(píng)標(biāo)”工作的嚴(yán)肅謹(jǐn)慎和客觀公正，同時(shí)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中明確上述有關(guān)內(nèi)容，還能達(dá)到進(jìn)一步遏制和防范有些人濫用職權(quán)操縱評(píng)審結(jié)果的目的，避免了有些評(píng)審結(jié)論的產(chǎn)生“無(wú)憑無(wú)據(jù)”，事后卻又“查無(wú)實(shí)據(jù)”的情況發(fā)生，從而使“獨(dú)立”的評(píng)審工作有了再監(jiān)督和再約束的環(huán)節(jié)了。
（五）加強(qiáng)投標(biāo)單位素質(zhì)教育，杜絕違法行為
1.“掛靠”問題一直是擾亂招投標(biāo)活動(dòng)的頑疾，可以通過以下兩種方法來杜絕這一問題：
（1）應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)主的監(jiān)督職責(zé)，通過對(duì)合同款使用的監(jiān)督管理，可以直接派財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐工地或按月查賬的方式，檢查中標(biāo)人是否有“掛靠”行為。
（2）加大對(duì)“掛靠”當(dāng)事人的懲罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除對(duì)相關(guān)人員予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰之外還要取消“掛靠”雙方企業(yè)幾年的投標(biāo)資格，讓他們不敢以身試法。
2.提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。
結(jié)論：
目前招投標(biāo)中所存在的這些問題，在行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn)
1、建設(shè)部第23號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
2、1999年8月30日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 》
3、建筑工程合同管理，中國(guó)建筑工業(yè)出版社。
實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生，從查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
一、目前存在的問題
通過調(diào)查，在實(shí)踐中暴露和反映比較集中的問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）招標(biāo)法落實(shí)貫徹不到位，實(shí)施缺乏細(xì)則，監(jiān)督不到位
1.雖然《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》已經(jīng)頒布實(shí)施十多年，但仍然有一些建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)招投標(biāo)法知之甚少。有些人雖然知曉但為了個(gè)人利益或本單位利益，總是將應(yīng)該招標(biāo)的工程項(xiàng)目直接發(fā)包或者將應(yīng)該公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，有的甚至不辦理任何手續(xù)就擅自開工建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，也對(duì)工程質(zhì)量和安全帶來了極大隱患。
2.從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。
3.招投標(biāo)工程簽訂合同后，招投標(biāo)管理部門在工程實(shí)施過程中缺乏后期追蹤管理，對(duì)中標(biāo)工程實(shí)施的成果存在問題，缺乏總結(jié)和反饋，對(duì)工程項(xiàng)目的業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的行為缺乏監(jiān)督管理，對(duì)這三方面在招投標(biāo)中形成的文件實(shí)際響應(yīng)程度無(wú)從了解，使招投標(biāo)的效力大打折扣。
4.后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。
（二）建設(shè)單位在招標(biāo)過程中存在的問題
1.在發(fā)布招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，為了讓內(nèi)定好的施工隊(duì)伍中標(biāo)，隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，造成潛在投標(biāo)人獲知信息的不平等或在招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法中制訂傾向性條款，以此排斥潛在投標(biāo)人，為內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
2.對(duì)法律、法規(guī)理解不夠，缺乏招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制定的招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)合理。
3.有些招標(biāo)投標(biāo)管理人員，缺乏對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)或礙于情分面子或收受他人好處，在管理招投標(biāo)程序、審查招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法時(shí)睜一只眼閉一只眼，縱容違反法律、法規(guī)的條款存在。
4.通過提高投標(biāo)報(bào)名條件，有針對(duì)性地設(shè)置報(bào)名條件，為某些投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在的投標(biāo)人。
5.肢解工程分段實(shí)施，減少工程量規(guī)避招標(biāo)；甚至設(shè)置障礙排斥他人。
6.控制信息限制投標(biāo)?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中存在的問題
近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)的頒布實(shí)施，從法律上明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)了我國(guó)招標(biāo)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包、交易已經(jīng)形成制度。實(shí)踐證明，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)代理，對(duì)于建筑市場(chǎng)承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，為建設(shè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過程中也暴露了一些不容忽視的問題和矛盾，直接制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾方面：
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性。
2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠(chéng)實(shí)信用。
3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展承接業(yè)務(wù)缺乏品牌意識(shí)。
4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員缺乏綜合素質(zhì)。
5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)隨意性大。
(四)投標(biāo)單位在招標(biāo)過程中存在的問題
1.近幾年來建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，僧多粥少的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，個(gè)別建筑企業(yè)為了生存不惜采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性。
2.一些投標(biāo)單位為迎合招標(biāo)單位利益與招標(biāo)單位串通壓低標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，不惜以低于成本價(jià)中標(biāo)。
3.一些投標(biāo)單位在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、騙取中標(biāo)。
4.一些投標(biāo)單位假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。
5.一些投標(biāo)單位轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)。
6.一些投標(biāo)單位簽訂合同偷梁換柱。
(五)在評(píng)標(biāo)過程中的問題
在實(shí)際工作中，不少的招標(biāo)采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)等，都不十分重視招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作，特別是其中的一些細(xì)節(jié)性問題，從而嚴(yán)重地影響了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審效果，甚至于有時(shí)還引發(fā)起種種非議和不必要的糾紛，使單位喪失了外在的形象，對(duì)此，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作只有好好地把握細(xì)節(jié)性問題，才能使相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)真正體現(xiàn)出應(yīng)有的客觀公正性。
1.評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能稱職的擔(dān)任評(píng)委，評(píng)委工作不到位，影響招標(biāo)工作。
3.要求評(píng)委在較短的時(shí)間評(píng)完厚厚的幾本花費(fèi)投標(biāo)人大量精力和時(shí)間的標(biāo)書，使得技術(shù)標(biāo)評(píng)選過于草率。
二、主要解決辦法
以上問題的出現(xiàn)，必須采用行之有效方法解決，只要落實(shí)到位，才能保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開的原則，具體解決辦法如下：
（一）完善有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督及執(zhí)法力度，
1.要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。
2.加大執(zhí)法檢查力度。
3.實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。
4.招投標(biāo)管理部門、紀(jì)檢和監(jiān)督部門要對(duì)合同雙方招標(biāo)條件和中標(biāo)價(jià)格及履行施工合同等進(jìn)行監(jiān)督，保證招標(biāo)的法律效力和嚴(yán)肅性，對(duì)雙方在實(shí)施全過程是否按招投標(biāo)所形成的文件逐條響應(yīng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.加強(qiáng)法制教育。
（二）加強(qiáng)建設(shè)單位素質(zhì)管理，規(guī)范操作行為
1.提高招投標(biāo)管理人員業(yè)務(wù)能力。
2.招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況合理確定投標(biāo)報(bào)名條件。
3.實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。
（三）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理
充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。
1.提高認(rèn)識(shí)，努力為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政主管部門，要大力宣傳落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)代理過程本身就是法律實(shí)施過程。
2.建章立制，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則不斷規(guī)范招標(biāo)代理過程的行為。
3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
4.動(dòng)態(tài)管理，建立資信良好代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。 通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于不良的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，該上網(wǎng)公布“黑名單”的給予公布，重者可吊銷其資格證書，達(dá)到凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境，遏制違規(guī)違法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
5.規(guī)范收費(fèi)．嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)直接關(guān)系到招標(biāo)代理的生存與發(fā)展。一方面要遵循誰(shuí)委托、向誰(shuí)收費(fèi)的原則，不可采用各種手段、方式轉(zhuǎn)嫁到向第三方收費(fèi)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，決不允許以提供代理費(fèi)回扣為附加條件來承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這不平等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展是極為不利的。
（四）提高評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，保證公正性。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須由招標(biāo)采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，同時(shí)，其人員必須是五個(gè)以上的單數(shù)，并且，其中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，這就是法定的評(píng)委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中，各有關(guān)方面只有嚴(yán)格地遵守執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，才能充分地提高其“綜合”性的評(píng)審效果，才能使評(píng)審活動(dòng)更加客觀公正。
1.為了確保評(píng)審工作的客觀公正性，有效防范暗箱操作和各種腐敗行為的發(fā)生，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成時(shí)間就必須要十分謹(jǐn)慎，評(píng)審委員會(huì)產(chǎn)生的最佳時(shí)間最好應(yīng)當(dāng)選在“公開開標(biāo)”日期到來之前的半天。
2.作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)就必須要具有相應(yīng)的、不同專業(yè)角度的專家成員參與評(píng)審，而不能僅僅局限于某一個(gè)方面。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須由招標(biāo)采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，同時(shí)，其人員必須是五個(gè)以上的單數(shù)，并且，其中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，這就是法定的評(píng)委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中，各有關(guān)方面只有嚴(yán)格地遵守執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，才能充分地提高其“綜合”性的評(píng)審效果，才能使評(píng)審活動(dòng)更加客觀公正。
3.一個(gè)具體的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，其評(píng)委會(huì)成員的選定，只能從有關(guān)部門的“專家?guī)?rdquo;中，根據(jù)實(shí)際需求的數(shù)量及專業(yè)技術(shù)方面的要求等，隨機(jī)地抽取具體的評(píng)審專家名單，只有這樣才能有效地防范各種暗箱操作行為，切實(shí)維護(hù)各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
4.必須要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審對(duì)象加以規(guī)范和統(tǒng)一，只要是投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間里送達(dá)的有效標(biāo)書，其標(biāo)書上所有內(nèi)容都必須要作為評(píng)審的對(duì)象，納入到評(píng)審的內(nèi)容，既不可“斷章取義”，又不可“隨口添加”標(biāo)書中沒有的信息，更不能隨意理解或誤解標(biāo)書的內(nèi)容。
5.評(píng)審工作究竟應(yīng)遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)書能否中標(biāo)就起著“決定性”的作用，同時(shí)，也是維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)人權(quán)益的關(guān)鍵，從現(xiàn)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性來看，最佳的“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)是“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，以這種“合理低價(jià)”中標(biāo)法來確定最佳的中標(biāo)候選人，既能防止一些投標(biāo)人壓低報(bào)價(jià)“惡意”搶標(biāo)，又可防范部分投標(biāo)人串通一氣，以不正當(dāng)手段高價(jià)圍標(biāo)，從而能夠更為客觀公正地評(píng)選出理想的中標(biāo)候選人。
6.評(píng)審工作紀(jì)律對(duì)規(guī)范評(píng)審行為、公平公正評(píng)審結(jié)果、維護(hù)廣大相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益等都將起著至關(guān)重要的作用，對(duì)此，必須要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作進(jìn)一步明確評(píng)審紀(jì)律：所有的評(píng)審工作人員都必須要嚴(yán)格實(shí)行“回避”制度，在具體的評(píng)審活動(dòng)中，所有的評(píng)標(biāo)工作人員必須要全程關(guān)閉手機(jī)等通訊工具，不得隨意進(jìn)出評(píng)審工作場(chǎng)所，不得私自接觸任何投標(biāo)人，不得把自己的“意愿”和“想法”等強(qiáng)加給其他評(píng)審人員，不得干擾和影響其他評(píng)審人員的獨(dú)立工作，不得相互串通一氣或通謀作弊等等，所有的評(píng)標(biāo)工作人員都必須要客觀、獨(dú)立、公正地行使各自的評(píng)審權(quán)力，充分發(fā)表自己的見解和主張，共同推選出合乎條件的中標(biāo)候選人。
7.眾所周知，評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)審活動(dòng)具有嚴(yán)格的獨(dú)立性，不受其他任何外界因素的干擾和影響，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，必須要詳細(xì)地說明每位評(píng)委對(duì)每份標(biāo)書的評(píng)價(jià)和意見，以及大家最終的綜合性的評(píng)審結(jié)果，要把所推薦的中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)明確得清楚，各落選標(biāo)書的缺點(diǎn)與不足也要解釋得明白，以進(jìn)一步顯示大家對(duì)“評(píng)標(biāo)”工作的嚴(yán)肅謹(jǐn)慎和客觀公正，同時(shí)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中明確上述有關(guān)內(nèi)容，還能達(dá)到進(jìn)一步遏制和防范有些人濫用職權(quán)操縱評(píng)審結(jié)果的目的，避免了有些評(píng)審結(jié)論的產(chǎn)生“無(wú)憑無(wú)據(jù)”，事后卻又“查無(wú)實(shí)據(jù)”的情況發(fā)生，從而使“獨(dú)立”的評(píng)審工作有了再監(jiān)督和再約束的環(huán)節(jié)了。
（五）加強(qiáng)投標(biāo)單位素質(zhì)教育，杜絕違法行為
1.“掛靠”問題一直是擾亂招投標(biāo)活動(dòng)的頑疾，可以通過以下兩種方法來杜絕這一問題：
（1）應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)主的監(jiān)督職責(zé)，通過對(duì)合同款使用的監(jiān)督管理，可以直接派財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐工地或按月查賬的方式，檢查中標(biāo)人是否有“掛靠”行為。
（2）加大對(duì)“掛靠”當(dāng)事人的懲罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除對(duì)相關(guān)人員予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰之外還要取消“掛靠”雙方企業(yè)幾年的投標(biāo)資格，讓他們不敢以身試法。
2.提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。
結(jié)論：
目前招投標(biāo)中所存在的這些問題，在行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn)
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3、建筑工程合同管理，中國(guó)建筑工業(yè)出版社。
