中國(guó)照明特別報(bào)道：隨著鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，受惡劣天氣、自然環(huán)境、社會(huì)人為因素引發(fā)的道路路燈被撞損壞突發(fā)事件頻頻發(fā)生。如何加強(qiáng)針對(duì)此類突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防和快捷處置突發(fā)事件的能力，保障廣大市民人身安全知公共財(cái)產(chǎn)免受損失，是擺在我們路燈管理者面前的重要課題。
    一、突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本概念
    按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
    應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
    突發(fā)事件應(yīng)急管理包括4個(gè)階段．預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。
    二、近三年來(lái)路燈被撞突發(fā)事件情況
    因各種狀況，201 5年我市主次干道、街巷小區(qū)道路發(fā)生交通事故造成路燈被撞損壞突發(fā)事件29起，2016年發(fā)生46起（其中街巷小區(qū)道路8起、交通肇事逃逸7起），201 7年發(fā)生5l起（其中街巷小區(qū)道路2起、交通肇事逃逸1 5起），追索直接經(jīng)濟(jì)損失賠償費(fèi)用分別為20.82萬(wàn)元、33.04萬(wàn)元、35萬(wàn)元：現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處置率達(dá)100%、路燈恢復(fù)率達(dá)95%。
    三、道路路燈被撞突發(fā)事件的特征
    1、突發(fā)性
    突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過(guò)程，對(duì)于何時(shí)、何地、影響程度、爆發(fā)方式等都難以準(zhǔn)確把握。就我市道路路燈燈桿燈具被撞突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，產(chǎn)生多大的影響均是不確定的。但有一個(gè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，即工作日中午、周六、周日和重大節(jié)假日期間突發(fā)事件概率較高，且白天少、夜晚多。
    2、破壞性
    城市道路突發(fā)事件既有直接的損失、傷害又有間接的損害。主要表現(xiàn)為人員傷亡、車輛、路燈、市政護(hù)欄、交通信號(hào)設(shè)施、園林綠化等財(cái)產(chǎn)損失，事件的產(chǎn)生對(duì)個(gè)人心理造成恐慌和社會(huì)環(huán)境造成的沖擊是不可估量的。道路路燈突發(fā)事件會(huì)造成燈桿燈臂嚴(yán)重傾斜或橫躺于路中央，地面狼藉一片影響通行，燈具損壞或搖搖欲墜，晚間還會(huì)造成個(gè)別路燈不亮、整條線路斷電大面積熄燈等故障，可想事發(fā)期間對(duì)道路安全通行危害是極大的。
    3、反復(fù)性
    反復(fù)性是指認(rèn)識(shí)、接觸、處置事物過(guò)程并不是一次完成的，而是循環(huán)往復(fù)，甚至經(jīng)常、多次出現(xiàn)反彈，沒(méi)有終點(diǎn)。
    路燈被撞突發(fā)事件具有反復(fù)性。僅以201 7年為例，我市的谷陽(yáng)路已發(fā)生6起，京江路、禹山路、金港大道（上隍站鐵路貨場(chǎng)出入口）等各發(fā)生3起。結(jié)合路燈應(yīng)急管理工作分析，經(jīng)常、反復(fù)發(fā)生主要原因有三點(diǎn)：一是城市雙向6-8板塊主次干道或郊外，尤其是深夜車輛少道路路面寬敞、路況好，駕駛員極易產(chǎn)生麻痹思想，車速快遇緊急情況處置不當(dāng)，沖向護(hù)欄、綠化帶、路燈；二是機(jī)駕人員違規(guī)違法、疏于觀察，在道路中央隨意掉頭、倒車，十字路口右轉(zhuǎn)彎刮蹭燈桿；公眾交通安全意識(shí)淡薄，亂穿行馬路產(chǎn)生緊急狀況等；三是道路設(shè)計(jì)存在缺陷，受雨雪天氣、路段照明暗區(qū)影響，超速超載超員“三超”，飲酒醉酒違規(guī)駕車等其他因素。
    4、緊迫性
    突發(fā)事件的發(fā)展非常迅速，發(fā)生時(shí)間越長(zhǎng)事態(tài)越嚴(yán)重，需要快速化做出決策，必須在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)一切資源，及時(shí)、有效的處置到位，確保城市道路安全暢通，將影響、危害減少到最小化。多年來(lái)，我處堅(jiān)持“生命之上、安全第一、防控結(jié)合”原則，建立了快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的路燈設(shè)施，實(shí)行巡查巡防、履行監(jiān)管職能。長(zhǎng)年設(shè)立市民報(bào)修服務(wù)電話( 0511-85012365)專人24小時(shí)值班接聽(tīng)；應(yīng)急搶險(xiǎn)人員與公安110保持聯(lián)動(dòng)出警。無(wú)論白天、黑夜，無(wú)論刮風(fēng)、下雨，第一時(shí)間接到報(bào)警，安排專人、專用車輛、搶險(xiǎn)設(shè)備器材，組織現(xiàn)場(chǎng)切割燈桿、清理路面，防止二次事故發(fā)生。即使尚未移交、非我處管養(yǎng)道路路燈出現(xiàn)突發(fā)事件，做到協(xié)助交管部門緊急實(shí)施排障、清理路面，保證車輛行人能夠安全通行，同時(shí)聯(lián)系相關(guān)建設(shè)單位做進(jìn)一步善后處理。
    5、遞增性
    從近3年突發(fā)事件分析得知，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)化與智能化產(chǎn)業(yè)交織前行，各行各業(yè)貨運(yùn)、重大型車輛增多，特別是私家汽車呈爆發(fā)式態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，新手駕駛員又很多，使道路通行發(fā)生交通事故或存在潛在危害的幾率大幅提升。201 5年- 2017年撞壞路燈突發(fā)事件年增長(zhǎng)率分別為36.9%、9.8%，這種情況在一定的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)持續(xù)性表現(xiàn)，當(dāng)然這是我們不愿意看見(jiàn)的、遇到的。
    四、路燈應(yīng)急管理存在的缺陷和問(wèn)題
    多年來(lái)，我們認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的危急性和重要性，雖然在應(yīng)急管理工作中取得了一定成績(jī)，及時(shí)妥善地處理了各類突發(fā)事件，但從以上幾個(gè)特征來(lái)看，也暴露出應(yīng)急管理存在的一些缺陷和問(wèn)題。主要有：法律機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)突發(fā)事件的責(zé)任沒(méi)有層層傳導(dǎo)，沒(méi)有完全壓緊壓實(shí)；缺乏有效的責(zé)任追查追究、監(jiān)督機(jī)制，其中包括道路警防“天網(wǎng)”監(jiān)控探頭布局；一些單位或部門應(yīng)急工作還停留在“輕防御、重救治”的層面上；缺乏常設(shè)應(yīng)急管理獨(dú)立機(jī)構(gòu)，人員配備不足不專業(yè)，即使有個(gè)別負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)處置人員大多是兼職、地位權(quán)限受控，不能在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)、有效地調(diào)動(dòng)一切資源；缺乏有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)培訓(xùn)；很少開(kāi)展危機(jī)前的預(yù)防、演練和搶險(xiǎn)器材、防護(hù)用品儲(chǔ)備不足，影響積累經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等問(wèn)題。
    今年1 0月，在剛剛召開(kāi)的黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)總書記提出：“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命之上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”要求，城市路燈照明管理包含了安全生產(chǎn)管理，同樣要注重突發(fā)事件的處置，很有必要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)公共安全的形勢(shì)變化，針對(duì)“十三五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)路燈照明應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行梳理、完善，并提出具有科學(xué)性、有效性、可操作性相應(yīng)的對(duì)策。
    五、路燈突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)策
    1、加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系。按照有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有演練培訓(xùn)“五有”要求，加強(qiáng)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議各單位在條件許可的情況下，盡可能設(shè)置應(yīng)急處置獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
    2、完善應(yīng)急處置預(yù)案體系。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)、更新管理，借鑒應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“找、編、演、評(píng)、修”五個(gè)環(huán)節(jié)，每年至少修訂、細(xì)化一次應(yīng)急處置預(yù)案。
    3、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。根據(jù)搶險(xiǎn)救援實(shí)踐，充實(shí)、改善應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，提升綜合應(yīng)急救援能力。
    4、妥善辦理應(yīng)急后續(xù)工作。采購(gòu)定制新的路燈，及時(shí)澆筑基礎(chǔ)、恢復(fù)安裝，消除事發(fā)路段照明暗區(qū)。及時(shí)與交管部門積極配合，通過(guò)道路監(jiān)控探頭，打擊交通肇事、追索事故賠償，大幅降低路燈財(cái)產(chǎn)損失。
    5、建議國(guó)家、省市修訂相關(guān)法律法規(guī)，追究肇事逃逸者的相關(guān)責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定書出具后，肇事方有償還能力卻故意拒絕、拖延履行賠付義務(wù)的，從重加大懲處力度，并建議納入個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信體系，限制其乘車、銀行貨款、旅游等相關(guān)的公民行為能力。
    6、增強(qiáng)應(yīng)急信息化多元渠道。積極推進(jìn)“城市智慧照明綜合管理系統(tǒng)”，跳出被動(dòng)、單一的電話報(bào)警模式，嘗試應(yīng)用數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息資源共享，著力提升應(yīng)急管理質(zhì)量。
    7、強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。進(jìn)一步推進(jìn)“城市照明控制中心”應(yīng)急值班規(guī)范化，常態(tài)化，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化在崗值班人員責(zé)任意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。建立突發(fā)事件信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)情形目標(biāo)考核扣分機(jī)制，努力提高突發(fā)事件信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
    參考文獻(xiàn)
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