中國(guó)照明特別報(bào)道：威海路燈管理處于2015年由正科級(jí)事業(yè)單位改制為區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，單位性質(zhì)有了根本性的改變，由原來的撥款、新改建工程項(xiàng)目指令性施工，一改與社會(huì)上其他路燈施工企業(yè)共同參加投標(biāo)，推向市場(chǎng)進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。整個(gè)單位出現(xiàn)一種悲觀、消極的情緒，表現(xiàn)在工作中消極怠工、得過且過的現(xiàn)象。
       作者的親身經(jīng)歷談一些企業(yè)如何改革改制整頓的體會(huì)和思考，與同行們共同學(xué)習(xí)探討。
       一直以來，路燈行業(yè)流傳著這樣一句話：  “全國(guó)路燈是一家”?？v觀全國(guó)各地的路燈管理單位歸屬情況，各地各不相同，大致分為兩類：第一類，隸屬于電網(wǎng)系統(tǒng)；第二類，隸屬于城市建設(shè)系統(tǒng)。威海路燈管理處就屬于第二類。
       1996年4月份以前，威海城區(qū)路燈的新建、改建及日常維護(hù)維修都是由威海電業(yè)局下屬企業(yè)一安裝公司的路燈維修班負(fù)責(zé)。1996年4月，威海市政府組建了專門的路燈管理部門一威海路燈管理處，負(fù)責(zé)整個(gè)城區(qū)路燈的維護(hù)檢修及路燈新建、改建工程，隸屬于威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，行政級(jí)別為正科級(jí)事業(yè)單位。
       近幾年，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革力度的不斷深入，威海路燈管理處于2015年6月建制劃轉(zhuǎn)至環(huán)翠區(qū)，單位性質(zhì)也由原來的事業(yè)單位改為環(huán)翠區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，并正式更名為威海通明照明工程有限公司。
       在這20多年的單位發(fā)展史中，威海路燈管理處經(jīng)歷過輝煌，也經(jīng)受過改革大潮的沖擊，我們也已經(jīng)由最初的迷茫，變成現(xiàn)在逐漸地適應(yīng)了現(xiàn)狀。
       威海路燈管理處成立之初，正是威海城市建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，政府投資新建、改建了數(shù)條幾十公里的快速路、主干路。有路肯定就得有路燈，憑借路燈管理這一壟斷地位，凡是由政府投資的路燈工程項(xiàng)目，少則幾十萬(wàn)，多則上千萬(wàn)，均毫無(wú)懸念地直接指定由路燈處承接，記得承接工程最多的一年，工程總造價(jià)超過1億元。這還僅僅只是路燈新建、改建工程這一項(xiàng)，路燈的日常維修維護(hù)費(fèi)及電費(fèi)這一項(xiàng)，則是根據(jù)實(shí)際使用維修費(fèi)和實(shí)際電費(fèi)用量，財(cái)政予以實(shí)報(bào)實(shí)銷，可以說是旱澇保豐收。在這樣的運(yùn)行機(jī)制下，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，思想意識(shí)一直處在一種高枕無(wú)憂的狀態(tài)之下。這種端著“金飯碗”的美好生活，在單位改制之后發(fā)生了根本性變化。
       改制之后，單位性質(zhì)完全變成企業(yè)，原有的管理職能劃歸環(huán)翠區(qū)市政局，主營(yíng)業(yè)務(wù)就是負(fù)責(zé)市區(qū)路燈及其附屬設(shè)施的日常維修維護(hù)。至于政府投資的路燈新建、改建工程也一改以往的指定施工，變成和社會(huì)上其他路燈施工企業(yè)共同參加投標(biāo)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。由于企業(yè)資質(zhì)不高（照明三級(jí)），專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，再加上長(zhǎng)期事業(yè)單位模式下養(yǎng)成的一種懶散、人浮于事的工作作風(fēng)，導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)次工程競(jìng)標(biāo)中均以失敗告終，近兩年多來只是星星點(diǎn)點(diǎn)地承接了三五個(gè)幾十萬(wàn)元的小工程。更為雪上加霜的是，路燈日常維修資金和路燈電費(fèi)的撥付，也改變了以前的撥款方式，每年都是以電費(fèi)包干的形式撥付，不再是以前的用多少撥多少。可以說，整個(gè)企業(yè)正在被逐步推向市場(chǎng)。此時(shí)，廣大干部職工心理上也產(chǎn)生了巨大的落差，整個(gè)單位彌漫著一種悲觀、消極的情緒，表現(xiàn)在日常工作中就是消極怠工、得過且過。
       然而，自從歷向陽(yáng)總經(jīng)理走馬上任后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一系列切合實(shí)際、深得民心的舉措，廣大干部職工又開始對(duì)未來充滿了希望，重新鼓起干勁，準(zhǔn)備“擼起袖子，加油干”！作為企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，筆者協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)科室的工作進(jìn)行了大刀闊斧的改進(jìn)：
       第一，重新整合部分科室，將原來的預(yù)算科和生產(chǎn)科合并為生產(chǎn)技術(shù)科。
       第二，取消專職造價(jià)員。
       每個(gè)工程設(shè)置主副兩名工程技術(shù)人員，一名以工程造價(jià)為主（造價(jià)人員可以同時(shí)兼職多個(gè)工程項(xiàng)目），另外一名以現(xiàn)場(chǎng)施工為主，工程開工后，兩名工程技術(shù)人員必須經(jīng)常到工地巡查監(jiān)督，根據(jù)各自分工不同，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行各自的工作，在工地上遇到施工要點(diǎn)要互相提醒，互相學(xué)習(xí)。工程完工后，由其中一名以造價(jià)為主的施工員完成工程結(jié)算，另外一名再仔細(xì)檢查一下施工中所用的人、機(jī)、材及各分項(xiàng)工程是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，經(jīng)雙方對(duì)照?qǐng)D紙檢查無(wú)誤后，最后上交給科室負(fù)責(zé)人做最后的審查。只有這樣，才能最大限度地保證工程質(zhì)量和造價(jià)不出差錯(cuò)。我想，全國(guó)的路燈行業(yè)，出現(xiàn)類似威海路燈處這種情況的，肯定不是個(gè)案。
       加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。
       工程閑暇時(shí)，外聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医淌?，加?qiáng)對(duì)相關(guān)科室人員進(jìn)行城市照明技術(shù)、工程管理、造價(jià)、CAD電腦制圖等技術(shù)方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，力求使業(yè)務(wù)科室每個(gè)成員都能掌握城市道路照明設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程等相關(guān)國(guó)家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，熟悉土建施工管理的流程，掌握編制工程的預(yù)、決算造價(jià)技能。改制近三年以來，已經(jīng)為單位培養(yǎng)出數(shù)名懂管理、懂造價(jià)、懂照明電氣的通用型人才，生產(chǎn)技術(shù)科的整體業(yè)務(wù)水平有了較大的進(jìn)步，單位的競(jìng)爭(zhēng)力也較以前有了很大程度的提高。
       筆者就結(jié)合自己20多年道路照明工程施工一線的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾纬蔀橐幻细竦墓こ碳夹g(shù)人員。
       首先要有一顆對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，這是根本。從工程初期的踏勘現(xiàn)場(chǎng)，到放線、定位，以及后來的電纜溝開挖、基坑開挖、基礎(chǔ)澆筑，一直到最后的路燈安裝及接線亮燈，每一個(gè)環(huán)節(jié)，工程技術(shù)人員必須親臨施工一線，經(jīng)常在施工工地巡視，及時(shí)了解開挖的土質(zhì)情況、土建施工單位的工程質(zhì)量，及時(shí)做好各種隱蔽工程記錄及影像資料收集等等，切實(shí)保證工程質(zhì)量，也為后續(xù)的工程結(jié)算及簽證工作收集第一手資料。正常情況下，路燈的基坑、電纜溝的開挖、基礎(chǔ)的澆筑等土建部分需要分包給專門的施工單位，為了避免分包單位在施工過程中偷工減料、開挖電纜溝及基坑規(guī)格尺寸不到位等等諸多工程質(zhì)量問題，作為總包方的我們必須經(jīng)常到工地現(xiàn)場(chǎng)巡視監(jiān)督。尤其是前些年商品混凝土沒有普及到路燈行業(yè)的情況下，更需要工程技術(shù)人員認(rèn)真檢查水泥、石子、沙、等建筑材料的標(biāo)號(hào)、規(guī)格等是否符合規(guī)范要求、水灰配合比是否達(dá)標(biāo)、振動(dòng)棒振搗是否到位等等諸多土建施工質(zhì)量問題二好在隨著商品混凝土的普及以及設(shè)計(jì)單位的強(qiáng)制性要求，現(xiàn)在，絕大多數(shù)的路燈基礎(chǔ)用混凝土由原來的現(xiàn)場(chǎng)人工拌合改為商品混凝土。如此一來，混凝土的質(zhì)量得到很大提高，也相應(yīng)地減輕了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的工作強(qiáng)度。在筆者二十多年的施工一線的工作中，親身經(jīng)歷過無(wú)數(shù)次施工單位在澆筑路燈基礎(chǔ)時(shí)偷工減料事件，以及電纜溝開挖、基坑開挖尺寸不達(dá)標(biāo)的情況。現(xiàn)在，由于采取技術(shù)人員旁站及加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令施工單位整改到位，保證了工程施工質(zhì)量。
       其次，要具備基本的工程管理經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，現(xiàn)在的市政工程，大多以工程總承包的方式發(fā)包，我們路燈工程往往作為分包單位，這就要求我們的工程技術(shù)人員必須清楚建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及工程總承包單位之間的各種關(guān)系，擺正自身位置，遇到問題及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決處理。在這方面，我們也是有過慘痛教訓(xùn)的。威海路燈管理處成立之初，集建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工于一身，在工程施工過程中，設(shè)計(jì)圖紙隨意更改，施工方案說變就變，一切問題都是憑借經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然地解決施工過程中遇到的問題，在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，不會(huì)存在多大問題。
       但是，隨著單位的改制及建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的不斷完善，這種“唯我獨(dú)尊”的思想意識(shí)產(chǎn)生的弊端越來越明顯。最深刻的教訓(xùn)，就是201 5年改制之初，平度路路燈工程施工時(shí)，數(shù)基基坑開挖時(shí)遇到復(fù)雜的地下管線，我們生產(chǎn)科的施工人員又像往年一樣，擅自將基坑改為異型，而且擅自對(duì)兩處次干路道進(jìn)行非開挖作業(yè)，以上施工方案的改變均未通知建設(shè)方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方。結(jié)果，等到工程簽證時(shí)，監(jiān)理拒簽。導(dǎo)致的后果就是，大幅度增加的混凝土費(fèi)用及高額的非開挖費(fèi)用由我單位自己承擔(dān)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5萬(wàn)多元，占工程總造價(jià)的十分之一。由此可見一斑。
      第三，要懂得基本的電氣知識(shí)和城市道路照明國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)、施工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要熟悉《城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》( CJJ 89)．學(xué)會(huì)看懂路燈電氣系統(tǒng)圖、平面布置圖等基本的電氣及土建圖紙，要熟悉整個(gè)路燈設(shè)施安裝工藝流程，了解各種電氣原件的作用、原理，并能根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，熟練地掌握燈具及各電氣元件的實(shí)物接線。不懂得路燈施工及驗(yàn)收規(guī)程，就不能很好地勝任自己的本職工作。
      譬如，2016年，筆者在對(duì)一項(xiàng)分包工程路燈安裝例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位安裝路燈時(shí)，省卻了單燈補(bǔ)償電容的安裝。我們路燈人都知道單燈補(bǔ)償電容在整個(gè)路燈系統(tǒng)中的重要作用，而且這和招標(biāo)技術(shù)文件的要求不符，于是筆者馬上責(zé)令該安裝單位整改。由此可見，作為一名工程管理人員，如果能熟練掌握施工及驗(yàn)收技能，對(duì)日常工作是多么重要。
      第四，要懂得基本的工程造價(jià)知識(shí)，就必須熟悉住建部頒發(fā)的HGZ 47-109《市政工程投資估算指標(biāo)》（路燈工程）的規(guī)定，工程造價(jià)人員水平的高低，往小處說，決定著該項(xiàng)工程的利潤(rùn)空間的大小，往大處說，會(huì)影響整個(gè)單位的效益。
      威海路燈管理處成立之初，預(yù)算科和生產(chǎn)科是兩個(gè)獨(dú)立的科室，一般情況下，預(yù)算科做工程預(yù)決算都是根據(jù)生產(chǎn)科提供的圖紙做出來的，可謂是“紙上談兵”，造價(jià)人員很少到一線工地查看施工現(xiàn)場(chǎng)。生產(chǎn)科的施工人員也不懂得各種土質(zhì)分類等基本的工程專業(yè)術(shù)語(yǔ)，基本是簡(jiǎn)單地把圖畫好，標(biāo)注好基本的工程尺寸就算完成一份圖紙。如此以來，工程簽證不規(guī)范，預(yù)決算的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)也很多，最終導(dǎo)致工程總造價(jià)損失很多。
      記得2001年威海的環(huán)山路施工時(shí)，由于預(yù)算人員不熟悉施工工地情況，再加上審圖不仔細(xì)，結(jié)果漏掉了一項(xiàng)非開挖工程，僅此項(xiàng)非開挖工程總造價(jià)就達(dá)26萬(wàn)多元，最后結(jié)果只能是單位白白損失掉一筆不小的工程款。當(dāng)然，還有一個(gè)重要的原因：?jiǎn)挝划?dāng)時(shí)僅有一名懂工程造價(jià)的人員，決算完成后，缺少審核把關(guān)的人。筆者認(rèn)為，一名合格的工程造價(jià)人員，首先是一名好的施工員，其次要懂得施工工藝和驗(yàn)收規(guī)范，只有這樣才能保證整個(gè)路燈工程從放線定位、到完成安裝、到調(diào)試亮燈等整個(gè)施工環(huán)節(jié)不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，才能保證單位利益最大化。
      改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾說過：  “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，目前通明公司雖然仍存在很多不盡如人意的地方，但是我相信，在單位領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)并儲(chǔ)備充足的技術(shù)人才，我們一定有足夠的能力和社會(huì)上的路燈企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在日后的工程投標(biāo)中勝出，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的弄潮兒。
      目前，雖然全國(guó)的路燈管理單位改制的并不多，但是從整個(gè)國(guó)家的體制改革總趨勢(shì)來看，類似于威海路燈管理處改制的案例會(huì)逐漸增多，希望本人的拙劣的文章能給路燈同行們一點(diǎn)點(diǎn)兒前車之鑒。