燈具和家電是余姚特色產業(yè)出口的“兩翼”，起步于20世紀70年代，目前余姚是我國最大的室外照明燈具生產基地，被農業(yè)部命名為“中國燈具之鄉(xiāng)”，被中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國照明電器協(xié)會聯(lián)合命名為“中國燈具制造基地”；同時，余姚已經成為全國第三大電器產業(yè)基地，被國家工信部授予“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”稱號。在出口法檢后目錄時代，余姚檢驗檢疫局緊密結合地方政府需求和地方產業(yè)實際，以示范區(qū)為抓手，不斷探索完善，不斷積累經驗，走出一條“監(jiān)管服務共治”的宏觀質量管理新路子。
一
市場經濟對政府的治理要求是：既要把放手當作最大的抓手，也要做好事中事后監(jiān)管，堅持放手但不甩手。
“放開的是市場，管住的是秩序，政府管理要不越位、不錯位、不缺位。”示范區(qū)領導小組副組長、余姚局局長陳明良說。
通過部門聯(lián)動，示范區(qū)建設從宏觀層面謀劃質量發(fā)展，完善質量體系機制；從微觀層面夯實質量基礎，提升產品質量水平。余姚示范區(qū)先后發(fā)布了《建設方案》《建設管理辦法》，制定了《聯(lián)席會議制度》《風險管理制度》《檢查、糾正和預防措施》等規(guī)范性文件并有效運行。
自2014年起，余姚市政府下?lián)軐ｍ椯Y金用于示范區(qū)企業(yè)質量對比抽查，累計抽查264批次，合格率超過95.2％，對問題企業(yè)進行質量約談并督促整改。“有形之手”再度精準發(fā)力。2017年，余姚市政府將“深化國家級出口電器（余姚）質量安全示范區(qū)建設”寫入《余姚市建設“中國制造2025浙江行動”試點示范縣市實施方案》，結合質量強市、標準強市、品牌強市建設，對接國家、省重大工程，打響“余姚制造”品牌。寧波局積極推動市財政局、市商務委下達2017年度市商務促進（出口產品質量安全示范區(qū)建設）專項資金500萬元，為示范區(qū)建設提供強有力的保障。
2016年9月，美國消費品安全委員會米捷克參贊一行來余姚考察，充分肯定了示范區(qū)企業(yè)的質量保證能力和產品質量安全，對市政府和各職能部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，服務出口企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用表示肯定和贊賞。
二
3年來，在國際貿易中，示范區(qū)“質量安全信息服務平臺”持續(xù)跟蹤國外技術性貿易措施的制修訂情況，累計編寫《工作簡報》6期，發(fā)布《出口電器質量安全警示通報》52期，《出口電器國內外信息通報》26期。
在深度把脈企業(yè)需求基礎上，示范區(qū)公共服務平臺變“配菜”為“點菜”，邀請德國萊茵、歐陸檢測、加拿大標準協(xié)會開展“北美通報召回案例”“歐盟燈具通用標準2015版”“出口歐盟吸塵器ERP指令”“出口食品接觸材料法規(guī)標準”等免費培訓。此外，還組織示范區(qū)企業(yè)“走出去”，參加中銀（寧波）電池舉辦的“質量提升現(xiàn)場推進會”、方太集團舉辦的“寧波市“標桿經驗進百企”暨企業(yè)質量管理能力提升高級培訓班”。
示范區(qū)企業(yè)對2016年的“五個一”活動仍記憶猶新，示范區(qū)建設工作小組對“食品接觸材料重金屬遷移超標”風險進行專題應對，質量先期策劃和員工績效考核等先進管理經驗在區(qū)內共享，歐盟燈具新舊標準對比翻譯分發(fā)到每家燈具企業(yè)。
三
“抓質量是一項系統(tǒng)工程，只靠質檢部門單打獨斗是行不通的，我們既要看好自己的門、做好自己的事，更要協(xié)調各方共同參與質量治理。”余姚局副局長徐吉良說。
早在2012年10月，市政府便發(fā)布了《示范區(qū)建設方案》，成為指導余姚示范區(qū)創(chuàng)建的指導性文件。示范區(qū)各成員單位立足職能，先后推出“一攬子”優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮中央部門和地方政府技術支持、資金扶持等方面鼓勵扶持措施的疊加效應，切實提升示范區(qū)企業(yè)的獲得感。
在示范區(qū)，協(xié)會的橋梁紐帶作用愈加突出。由照明電器協(xié)會起草的《LED道路照明燈具》聯(lián)盟標準在區(qū)內企業(yè)轉化實施，協(xié)會牽頭組織的《LED配光系統(tǒng)開發(fā)與應用研究》等9項LED照明共性關鍵技術順利通過評審驗收，品牌指導站和寧波照明燈具出口制造基地已順利通過評審。
標桿企業(yè)的輻射帶動效應更加突出。耀泰電器是余姚市燈具出口的龍頭企業(yè)，先后斬獲德國2015年IF設計獎和2016年紅點獎，成為國內首家獲此殊榮的燈具企業(yè)；富佳實業(yè)一直致力于技術創(chuàng)新，研制的“無吸力損耗兩級多管分離吸塵器”，使吸塵器的吸力損耗率小于0.3%，降低吸入功率15%以上，產品邁入國際高端吸塵器產品行列。
在示范區(qū)，政府主導、部門聯(lián)動、協(xié)會推動、企業(yè)帶動的質量共治新格局蔚然成風。目前，余姚燈具產業(yè)形成了“四點一面”的產業(yè)空間布局，余姚家電產業(yè)形成了新型制造業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)孵化基地等多個產業(yè)區(qū)和功能區(qū)。2017年，示范區(qū)企業(yè)出口12.1億美元，同比增長14.6％，出口競爭新優(yōu)勢已然形成。
正如余姚市副市長薛曉偉在考核會上所言，“續(xù)延復審既是對我們過去3年來示范區(qū)建設工作的階段性檢驗，更是今后我們在更寬領域、更深層次開展示范區(qū)工作的新起點。”質量提升永無止境，示范區(qū)建設沒有休止符，示范區(qū)建設新征程已經開啟。
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