為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016－2020 年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，推進(jìn)全國城市綠色照明工作，提高城市照明管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（建計(jì)函〔2015〕★★★號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。本《規(guī)劃綱要》主要闡明城市綠色照明的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及保障措施，是各地“十三五”期間實(shí)施城市綠色照明的重要依據(jù)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨的形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，全國城市照明發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，積極推廣綠色照明，著力強(qiáng)化節(jié)能管理，《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。
2015 年末，全國 1064 個(gè)城市共有城市照明管理人員約 5 萬人，道路照明燈較“十二五”期新增 833 萬盞，安裝功率總計(jì) 407 萬千瓦；景觀照明燈較“十二五”期新增 1076 萬盞，安裝功率總計(jì) 21 萬千瓦。
“十二五”期末城市照明節(jié)電率達(dá)到 17.3%，新建道路照明質(zhì)量與節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100%，既有道路照明節(jié)能改造節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率達(dá) 98%；高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用和低效照明設(shè)施的淘汰較“十一五”有進(jìn)一步推進(jìn)，全國各城市高光效、長壽命光源的應(yīng)用率達(dá)到 90%的目標(biāo)要求，城市道路照明已全部淘汰白熾燈。新建、改建和擴(kuò)建的城市道路裝燈率達(dá) 100%，主干道、次干道和支路的道路照明亮燈率均達(dá)到 98%，道路照明設(shè)施完好率達(dá) 98%，景觀照明設(shè)施完好率達(dá) 96%。《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《LED 城市道路照明應(yīng)用技術(shù)要求》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施。
（二）主要問題
綜合判斷，“十二五”期間，我國城市綠色照明工作仍處于粗放式發(fā)展階段。受體制等因素的影響，人員存在年齡結(jié)構(gòu)老化以及專業(yè)技能不適應(yīng)照明技術(shù)發(fā)展的需要；一些城市仍然面臨缺少社會(huì)資金參與，照明維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題。半導(dǎo)體照明技術(shù)、智能化的信息平臺(tái)管理技術(shù)在不斷發(fā)展，在節(jié)能、環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)，國家也適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策，推動(dòng)半導(dǎo)體照明技術(shù)應(yīng)用，加大智慧城市建設(shè)的力度。但在城市照明特別是道路照明應(yīng)用方面不能夠積極應(yīng)對(duì)，還存
在觀望或排斥的態(tài)勢(shì)，其推廣仍然面臨諸多障礙。城市道路、景觀照明缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，景觀照明規(guī)范化管理有待加強(qiáng)；城市照明規(guī)劃編制執(zhí)行不到位，個(gè)別城市景觀照明貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，缺乏特色；城市照明未建立施工圖審查機(jī)制，竣工驗(yàn)收制度不完善，從而導(dǎo)致城市照明工程質(zhì)量無法得到有效保障；建、管、養(yǎng)分離不能得到有效實(shí)施。
（三）面臨形勢(shì)城市照明是城市發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要組成部分，是改善和提升城市品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市綠色照明，節(jié)能能源、保護(hù)環(huán)境成為城市建設(shè)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。中央城市工作會(huì)議提出了城市發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市以及以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)城市照明帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議及全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”的綠色照明原則，以節(jié)能減排為核心，以綠色照明系統(tǒng)升級(jí)改造為重點(diǎn)，以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，加快形成引領(lǐng)城市照明科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式，著力提升城市照明質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市照明管理，著力塑造城市夜間風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)、高效運(yùn)行、宜居宜行、各具特色的現(xiàn)代化
城市照明的目標(biāo)。
(二) 基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，依法落實(shí) 城市照明建設(shè)應(yīng)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，塑造城市特殊風(fēng)貌，合理確定城市照明建設(shè)規(guī)模，時(shí)序和發(fā)展
模式。加強(qiáng)城市照明總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。樹立規(guī)劃權(quán)威，依法編制、審批、管理并依法嚴(yán)格實(shí)施。
2.功能優(yōu)先，智能優(yōu)化。城市照明以滿足安全、舒適的功能需求為前提，合理控制景觀照明范圍、規(guī)模和形式，嚴(yán)格限制光污染。積極推動(dòng)智能化城市照明建
設(shè)，建立信息化管理平臺(tái)，發(fā)揮城市照明設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、設(shè)施等資源共享，互惠互利，促進(jìn)城市智能照明與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 深化城市照明管理單位體制改革，推進(jìn)政事分開，明確“建”、“管”、“養(yǎng)”的權(quán)責(zé)，探索和完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管模式和機(jī)制，推進(jìn)城市照明
設(shè)施養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營，提高管理服務(wù)水平，鼓勵(lì)向社會(huì)購買服務(wù)，推進(jìn)城市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營。
4.政策引導(dǎo)、融資創(chuàng)新 創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)社會(huì)資金用于城市照明設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。探索適用于城市照明設(shè)施的特許經(jīng)營模式（PPP模式）。
5.強(qiáng)化監(jiān)管，綜合執(zhí)法 。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全城市照明管理規(guī)則和監(jiān)管辦法，推行綜合執(zhí)法。強(qiáng)化城市照明政策
和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)城市照明工程設(shè)計(jì)、建設(shè)（施工）、驗(yàn)收與維護(hù)管理全過程的質(zhì)量監(jiān)管。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一) 總體目標(biāo)
創(chuàng)新城市照明的管理體制和機(jī)制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)照明發(fā)展；完善城市照明法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；建立和落實(shí)綠色照明城市評(píng)價(jià)考核制度；有序推進(jìn)綠色照明產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新；加快建立全國信息化平臺(tái)，提高城市照明建設(shè)管理水平，科學(xué)合理地推進(jìn)城市綠色照明工作。
(二) 具體目標(biāo)
1.完成節(jié)能任務(wù)。到“十三五”期末，單位 GDP 城市照明耗電量下降 20%，道路照明節(jié)電率達(dá)到 10 %。
2.建立健全城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系。開展城市照明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、城市照明在智慧城市中應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究；完成《綠色照明檢測(cè)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制；修訂《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》，重點(diǎn)研究制定城市夜景照明節(jié)能評(píng)價(jià)方法；制訂《LED 景觀照明應(yīng)用技術(shù)要求》；研究制定住宅（?。﹨^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路照明建設(shè)的技術(shù)導(dǎo)則。
3.完成城市照明規(guī)劃編制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明規(guī)劃試點(diǎn)。全國地級(jí)及以上城市和東中部地區(qū)縣級(jí)市繼續(xù)完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作，并按法定程序批準(zhǔn)實(shí)施；新、改（擴(kuò)）建城市照明工程設(shè)計(jì)符合城市照明規(guī)劃的符合率不低于 60%。開展村鎮(zhèn)照明規(guī)劃試點(diǎn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)決策先行的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村照明設(shè)施建設(shè)。
4.提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平。城市道路照明裝燈率應(yīng)當(dāng)達(dá)到 90%；道路照明主干道的亮燈率應(yīng)達(dá)到 98 %；次干道、支路的亮燈率應(yīng)達(dá)到 96 %。道路照明設(shè)施完好率應(yīng)達(dá)到 96 %，景觀照明設(shè)施完好率應(yīng)達(dá)到 92%。
5.積極推進(jìn) LED 等綠色照明產(chǎn)品在城市照明中的應(yīng)用。到 2020年底，新、改（擴(kuò)）建城市景觀照明中 LED 產(chǎn)品應(yīng)用率不低于 90 %；新、改（擴(kuò)）建道路照明中 LED 路燈應(yīng)用率不低于 50 %。
6.加快城市照明節(jié)能改造。2018 年前基本改造完成道路照明使用多光源無控光器燈具、景觀照明使用強(qiáng)力探照燈和大功率泛光燈等嚴(yán)重超標(biāo)項(xiàng)目。道路照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不小于 90%；新建道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到 100%，既有道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率不小于 80%。
7.提高城市照明信息化管理水平。全面建設(shè)智能化管理系統(tǒng)，全國地級(jí)及以上城市和東中部地區(qū)縣級(jí)市智能化控制覆蓋率應(yīng)達(dá)到80 %，新、改（擴(kuò)）建照明項(xiàng)目智能化控制技術(shù)應(yīng)用率應(yīng)達(dá)到 100 %。
8.強(qiáng)化對(duì)景觀照明的規(guī)范化管理。景觀照明應(yīng)嚴(yán)格按照城市照明規(guī)劃實(shí)施，控制范圍和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)景觀照明工程的節(jié)能評(píng)價(jià)和對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制光污染，對(duì)大規(guī)模建設(shè)的景觀照明工程開展科學(xué)的評(píng)估與論證。
四、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化城市照明規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督
按照綠色循環(huán)低碳的理念，依法理順城市照明規(guī)劃的編制、審批、監(jiān)管體制，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃的法制化管理，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步培育和規(guī)范城市照明設(shè)計(jì)市場(chǎng)和隊(duì)伍，提高城市照明設(shè)計(jì)水平。重視路燈選型，防止片面追求照明設(shè)施外觀形象；景觀照明設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格把控綠色環(huán)保、預(yù)防光污染等，建立有效的定量指標(biāo)控制，加強(qiáng)技術(shù)支持，確保實(shí)施質(zhì)量，構(gòu)建以人為本、安全舒適的城市光環(huán)境。
（二）強(qiáng)化城市照明工程的質(zhì)量與監(jiān)管
完善工程質(zhì)量安全管理制度，創(chuàng)新工程質(zhì)量控制和后評(píng)估機(jī)制，著重提升照明工程檢測(cè)水平，形成從方案設(shè)計(jì)到工程建設(shè)的全過程質(zhì)量控制體系。推行照明工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣裝配式生產(chǎn)和施工。建立完善城市照明長效管理、應(yīng)對(duì)極端天氣保障和應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市照明安全保障體系。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)照明一體化的建設(shè)
逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明現(xiàn)狀調(diào)研，配合做好城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部道路公共化的工作，科學(xué)、規(guī)范設(shè)置街區(qū)照明設(shè)施，促進(jìn)城市環(huán)境改善和品質(zhì)的提升。通過城市照明設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)管理，以城市輻射、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明協(xié)調(diào)發(fā)展。提升縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明設(shè)施水平，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)等方式對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色照明服務(wù)均等化。
（四）創(chuàng)新建立城市照明數(shù)據(jù)管理平臺(tái)
完善和強(qiáng)化城市照明信息統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)照明數(shù)據(jù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以信息化為依托，結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快城市照明數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)城市照明管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，實(shí)現(xiàn)城市照明資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、監(jiān)督考核信息化，促進(jìn)城市照明信息資源開放共享。
（五）積極開展綠色照明城市評(píng)價(jià)工作以推進(jìn)城市照明節(jié)能和提升城市照明質(zhì)量為工作目標(biāo)，全面推進(jìn)城市綠色照明工程。全面梳理城市照明設(shè)施現(xiàn)狀，制定并落實(shí)城市照明節(jié)能改造和提升計(jì)劃，有效擴(kuò)大城市照明節(jié)能成果。完善城市照明設(shè)施回收利用體系。建立科學(xué)的城市綠色照明評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城市照明規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等全過程進(jìn)行節(jié)能考核與評(píng)價(jià)。
（六）推進(jìn)城市智能照明等的試點(diǎn)示范 結(jié)合智慧城市開展城市智能照明應(yīng)用試點(diǎn)示范，發(fā)揮城市照明在智慧城市建設(shè)中的功能與作用,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展包含充電樁、WIFI等技術(shù)的多功能燈桿試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能照明新發(fā)展。開展包括綠色照明示范城市、高效節(jié)能夜景照明示范工程、新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目、社會(huì)資本參與城市照明節(jié)能改造示范項(xiàng)目等在內(nèi)的多種試點(diǎn)示范活動(dòng)，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的創(chuàng)新能力。
（七）加強(qiáng)城市綠色照明知識(shí)宣傳教育 各級(jí)城市照明主管部門要深入開展城市綠色照明宣傳教育活動(dòng)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛開展形式多樣的城市綠色照明主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高民眾對(duì)綠色節(jié)能產(chǎn)品的了解和應(yīng)用自覺性，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到城市照明在節(jié)能減排中的重要作用，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和照明建設(shè)管理模式。
五、保障措施
（一）改革管理體制,強(qiáng)化責(zé)任考核積極探索城市綠色照明建設(shè)和管理的創(chuàng)新體制機(jī)制，按照“集中管理、統(tǒng)籌高效”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)城市照明主管部門的管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)市縣兩級(jí)城市照明主管部門機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革。根據(jù)“建管并重、管養(yǎng)分離”的原則，提升城市照明行業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城市綠色照明工作的自查和責(zé)任考核，及時(shí)總結(jié)評(píng)估照明相關(guān)配套政策的實(shí)施效果，確保政策舉措落地生根。嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的“四個(gè)統(tǒng)一”模式，著力構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”的新機(jī)制。
（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)行政執(zhí)法 結(jié)合本地實(shí)際制定和修編城市照明管理辦法，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，統(tǒng)籌完善管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，加強(qiáng)城市照明管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。加大城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)的監(jiān)管力度，形成一整套照明執(zhí)法監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和可行性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保規(guī)劃執(zhí)行到位，監(jiān)督有力，促進(jìn)城市照明監(jiān)管工作發(fā)展。
（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，注重人才培養(yǎng) 。結(jié)合智慧城市建設(shè)積極開展城市智能照明標(biāo)準(zhǔn)化研究，進(jìn)一步完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)城市照明從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)城市照明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，開展城市照明鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)城市照明相關(guān)課程和學(xué)術(shù)講座，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新投融資模式 。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)照明設(shè)施建設(shè)、改造的投入，有效保障照明設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)監(jiān)管。要將城市照明管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市照明設(shè)施建設(shè)、節(jié)能改造和運(yùn)營。深入總結(jié)、循序漸進(jìn)推廣合同能源管理在城市照明中的成功應(yīng)用案例，探索 PPP 模式在城市照明領(lǐng)域中應(yīng)用的可行性，進(jìn)一步拓寬照明投融資渠道，增強(qiáng)城市照明發(fā)展新動(dòng)力，提升綠色照明發(fā)展新質(zhì)量。
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