1 光污染的內(nèi)涵及其危害
1.1 光污染的內(nèi)涵光污染一般是指現(xiàn)代城市建筑和夜間照明產(chǎn)生的溢散光，反射光和眩光等對人、動物、植物造成干擾或負面影響的現(xiàn)象，屬于一種新型的環(huán)境污染。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年6月29日發(fā)布并于9月1日起實施的上海市地方標準《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》中，將光污染定義為“由外溢光或 :雜散光的不利影響造成的不良照明環(huán)境，狹義地講，即為障害光的消極影響”。“外溢光或雜散光”定義為“照明裝置發(fā)出的光中落在目標區(qū)域或邊界以外的部分”“; 外溢光或雜散光的數(shù)量或方向足以引起人們煩躁、不舒適、注意力不集中或降低對一些重要信息（如交通信號）的感知能力，甚至對動、植物亦會產(chǎn)生不良的影響時，即稱之為障害光”?，F(xiàn)代意義上的光污染有狹義和廣義之分，狹義的光污染是指干擾光的有害影響，即“已形成的良好的光照明環(huán)境，由于逸散光而產(chǎn)生被損害的狀況，又由于這種損害的狀況而產(chǎn)生的有害影響”。廣義的光污染指由人工光源導致的違背人的心理與心理需求或有損于心理健康的現(xiàn)象，包括眩光污染、射線污染、光泛濫、視屏、頻閃等。國際上將光污染分為:人工白晝污染、白亮污染和彩光污染。人工白晝是指夜間的室外照明，商場、酒店樓上的霓虹燈，燈箱廣告和燈飾標志，有夜間許可證的工地白熾燈照明等;白亮污染，指白天陽光照射強烈時，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種裝飾涂料等發(fā)出的反射光線，明晃白亮，炫眼奪目所造成的污染;彩光污染，指歌舞廳中的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈等所產(chǎn)生的光污染。
1.2 光污染的危害一是破壞生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)動物在晚上不喜歡強光照射，可是夜間室外照明產(chǎn)生的天空光、溢散光、干擾光和反射光往往把動物生活和休息環(huán)境照得很亮，打亂了動物生物鐘的節(jié)律。照明器具發(fā)射出的輻射能量對動物生活和成長也有影響。另外，夜間過亮的室外照明，使不少的益蟲和益鳥直接撲向燈光而喪命，長此下去，生態(tài)平衡必將受到嚴重破壞。
二是擾亂居民生活。北京望京小區(qū)出現(xiàn)大量蝗蟲，可是出了小區(qū)就見不到蝗蟲的蹤影，據(jù)分析，是因為小區(qū)燈光太亮，把附近郊區(qū)的蝗蟲都吸引來了。此外，室外大型燈光廣告的光污染也是吸蝗蟲的一個重要原因。在夏天，玻璃幕墻強烈的反射光可使室內(nèi)溫度升高，并使家用電器及家具容易老化。有些半圓形的玻璃幕墻，反射光匯聚還容易引起火災，這些都嚴重干擾著居民的正常生活。
三是危害人體健康。夜間室外照明，特別是建筑物的夜景照明產(chǎn)生的干擾光，影響人的正常工作、生活和休息，打亂人體生物鐘的節(jié)律，危害人體健康。光污染另外一個危害最大、離我們最近、卻往往被人們忽視的種類，就是白紙。近距離讀書寫字使用的書本紙張越來越白，越來越光滑，在這個“強光弱色”的局部視環(huán)境中，人眼受到的光刺激很強，但是眼睛的視覺功能卻受到很大的抑制，視覺功能不能充分發(fā)揮，眼睛特別容易疲勞，這是造成近視的主要原因。
四是影響城市環(huán)境和氣候。現(xiàn)在全國各地用電極為緊張，很多地方對居民和工廠實行拉閘限電或者限時用電的措施。我國照明耗電量為1433.25億度～1719.9億度，2/3是靠火力發(fā)電，而其中3/4是使用燃煤。因此，城市照明中的光污染，不僅耗電過多，也消耗了大量的能源。據(jù)統(tǒng)計，全球每年照明耗電約20000億度，生產(chǎn)這些電力要排放十幾億噸的CO2和一千多萬噸 SO2，發(fā)電產(chǎn)生的 CO2 和SO2 等廢棄物，這對城市環(huán)境造成嚴重的污染。而且由于上世紀末，城市氣候發(fā)生的異?，F(xiàn)象，光污染也加劇了城市的“熱島現(xiàn)象”。
五是增加交通事故。室外夜間照明產(chǎn)生的干擾光，特別是眩光對汽車或火車司機的視覺作業(yè)造成不良的影響，降低了司機和售票員的工作效率，甚至引發(fā)交通事故;對旅客的正常的視覺活動，如走路，識別路標、路障及周圍環(huán)境狀況等也造成不良影響;此外還影響為交通運輸作業(yè)提供視覺信息的信號燈、燈塔和燈光標志等的正常工作，降低其工作效能。
2 我國光污染的立法現(xiàn)狀
從司法實踐和理論層面來看，現(xiàn)在人們普遍認為光污染在我國環(huán)境保護法領域尚屬于立法空白點。但事實上，我國現(xiàn)行民事法律法規(guī)中已經(jīng)具有了處理光污染案件的法律依據(jù)，只是民法中對光污染侵害的救濟條款尚存在局限性，因此需進一步完善立法以及解決司法實踐中具體實施的問題。
2.1 《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）的有關(guān)光污染規(guī)定《民法通則》第83條規(guī)定:“不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰各方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”第124條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”《民法通則》第83條是規(guī)范相鄰關(guān)系的，雖未直接使用光污染一詞，但立法應隨著社會發(fā)展而完善，該條在列舉了截水、排水、通行、通風、采光之后又加上的“等方面”的相鄰關(guān)系。“采光”是相鄰關(guān)系的一種，采光權(quán)作為一種傳統(tǒng)的與財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的民事權(quán)利，是指相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，因此相鄰各方應彼此給予對方方便，以實現(xiàn)各自的權(quán)利。光線不足雖然也能引起人們的各種不便，但它畢竟不是由于“人為向環(huán)境排入超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量”，傳統(tǒng)意義上的采光權(quán)遭破壞不能算是環(huán)境污染。因此有必要對傳統(tǒng)民法中的采光權(quán)做擴大解釋。根據(jù)《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定，我國相鄰權(quán)制度只有在相鄰不動產(chǎn)之間才能發(fā)生相鄰關(guān)系，不相鄰不動產(chǎn)之間不發(fā)生相鄰關(guān)系;而且只有在必須的情況下才能行使相鄰權(quán)。但光污染侵害并不僅限于相鄰的不動產(chǎn)之間，光污染可能因玻璃幕墻、拋光金屬板、霓虹燈等建筑物附屬物產(chǎn)生，也可能因車燈、探照燈、電焊等流動光線產(chǎn)生。前者由于建筑物為不動產(chǎn)，可采用相鄰理論;后者因附屬于動產(chǎn)則無法采用該理論。因而運用相鄰權(quán)理論解決光污染侵害存在局限性。我國現(xiàn)行立法中對光污染侵害的法律適用僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，針對造成光污染侵害的行為，受害人可根據(jù)鄰地利用權(quán)的規(guī)定主張賠償其損失（包括精神及人身損失）。鑒于光污染對人身心及精神的損害極大，立法中應賦予公民或法人提起光污染精神損害賠償訴訟的權(quán)利。當然立法不僅保護受害人的權(quán)益，也應同時制定相關(guān)光污染的防治措施和建立監(jiān)督管理機制，將光污染納入民事、刑事、環(huán)境保護規(guī)劃中，采取有利于噪光環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
2.2 有關(guān)光污染規(guī)定的相關(guān)的地方性法規(guī)為了限制光污染，我國部分省市出臺了一些相關(guān)條例。例如，1997年，山東人民政府頒布的《山東省環(huán)境保護條例》第10條:“城市人民政府應當根據(jù)國家環(huán)境綜合治理定量考核指標，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治。” 1998年，上海市建委頒布的《關(guān)于再建設工程中使用幕墻玻璃有關(guān)規(guī)定的通知》中規(guī)定“內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建設工程，除建筑物的裙房外禁止設計和使用幕墻玻璃;內(nèi)外環(huán)線以內(nèi)的建設工程、幕墻玻璃不得超過外墻面建筑面積的40%”。珠海市人大常委會1998年頒布的《珠海市環(huán)境保護條例》第32 條:“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、噪聲、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動、電磁波輻射、光污染等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)等單位和個體工商戶，必須建立環(huán)境保護責任制，采取有效措施，防止環(huán)境污染。”廈門市人民政府1999年頒布的《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條:“對周圍環(huán)境會產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻，應采用低輻射率鍍膜玻璃或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或拋光金屬板等材料。”天津市1999年曾頒布的《城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》,這是我國第一個有關(guān)夜景照明的技術(shù)規(guī)范;北京市也曾有一個《城市夜景照明工程評比標準》。但是這些標準在衡量人工白晝污染方面只有簡單的項目。 2004年9月1日起上海正式實施的《城市環(huán)境(裝飾)照明規(guī)范》(以下簡稱《上海規(guī)范》)，被譽為上海市乃至全國首部限制光污染的地方性標準?！渡虾Ｒ?guī)范》將“居住區(qū)照明”放在首位，明確規(guī)定燈光不可射入民居，所有面對住房的燈具必須采取措施，如降低輸出光通，以免其外溢光、雜散光射入臨近住宅的窗戶。晚上十點以前，居民窗戶面上的光照強度不得超過25勒克司，23時后不能超過4勒克司。建筑主體部分不采用建筑立面泛光照明;禁止在主體位置上安裝強光燈?！渡虾Ｒ?guī)范》同時還倡導使用節(jié)能燈。但是《上海規(guī)范》僅是一部行業(yè)技術(shù)規(guī)范，根本不具有法律強制力，對于燈光使用單位沒有強制力，也缺乏相應的處罰權(quán);且對光污染實行多頭管理，造成各相關(guān)部門“踢皮球”。因此還應建立健全法律法規(guī)，盡快制定限制光污染的標準值，盡快制定光照標準，采取綜合治理措施，依法把光污染減少到最低限度，以改善現(xiàn)代人的視覺環(huán)境。不過這部以居民權(quán)益為先的《上海規(guī)范》的出臺仍具有其意義。它首次為 “光污染”釋義，并明確對居民區(qū)周邊的裝飾照明光源作出了重點限制。這對規(guī)范城市照明和今后的光污染立法探索都大有裨益。
3 我國光污染的防治措施
3.1 確定“以防為主，防治結(jié)合”的光污染防治原則在國際光污染大會上，各國專家們建議控制光污染工作的重點，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國的光污染防治原則應是“以防為主，防治結(jié)合”。在開始規(guī)劃設計城市建設時就應注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實現(xiàn)城市建設與防治光污染雙達標的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕。因此，其防治應以預防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)下。
3.2 解決光污染的具體措施
第一，依法進行環(huán)境影響評價是有效預防光污染的前提。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估 ，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤檢測的方法與制度。它是為了在從事有害環(huán)境活動前就弄清該活動對環(huán)境的影響，以便采取有效措施盡可能地防止其不利影響的發(fā)生，它是實現(xiàn)預防為主原則的最有效的途徑之一。
第二，防治光污染從顏色做起。現(xiàn)代光污染研究始于美國，20世紀90年代初，美國科學家做了一個著名的色塊刺激實驗，發(fā)現(xiàn)不同顏色對眼疲勞的影響有著明顯的差異。現(xiàn)在，歐洲和美國等一些國家，部分圖書采用了黃底色紙張印刷，確實比白色要舒服一些。但是由于傳統(tǒng)習慣及實際效果的影響，并沒有使其得到普及。室內(nèi)裝修墻壁粉刷時，人們逐漸喜歡用一些淺色，主要是米黃、淺藍等代替刺眼的白色。2000年初，英國艾塞克斯大學的薄膜覆蓋法獲得成功:采用一些特定顏色的薄膜覆蓋在書本上，閱讀時會使眼睛放松，不容易串行，還能明顯提高閱讀效率。
第三，全面規(guī)劃、合理布局。在積極治理老的環(huán)境問題的同時，嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞問題。在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設計玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。采用對可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達到反射率小于2％的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。
第四，制定防治光污染的技術(shù)性的法律規(guī)范。業(yè)內(nèi)專家建議在環(huán)境保護法規(guī)中增加防治光污染的內(nèi)容，強調(diào)城市夜景照明要嚴格按照照明標準設計，改變認為夜景照明越亮越好的錯誤看法。教育人們科學使用燈光，注意調(diào)整亮度，白天盡量使用自然光，避免強光刺激。重要的是，消除光污染必須全社會行動起來，要建立健全法律法規(guī)，采取綜合治理措施。
第五，在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實行舉證責任倒置。法院組成固定專家組實行會測,分級、分段、分點測，對于是光污染還是其他環(huán)境污染應當采用特殊訴訟程序，以適應時代發(fā)展與訴訟的需要。由于對是否是光污染，在取證上存在極大難度，所以在該類訴訟中應采用舉證責任倒置較為合理。同時，提高法官的環(huán)境保護專業(yè)知識和相關(guān)法律知識，確保環(huán)境訴訟案件的準確率。
4 結(jié)束語
光污染的危害程度有逐漸加劇的趨勢，然而國內(nèi)至今無完善的立法和專門的檢控機構(gòu)。我們首先要解決認識上的誤區(qū)，從根源處杜絕“光污染”的發(fā)生。城市的建設應該以人為本，如果這種發(fā)展干擾了人的健康，那就應該控制和揚棄。城市并非越亮就越都市化、現(xiàn)代化、國際化，城市的現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵豐富、多層面的動態(tài)的科學發(fā)展的概念，非一個“亮”字所能概括。正如羅馬哲言云“一座城市既然有了歷史的光輝，就不必再用燈光來制造明亮。”
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