招投標作為市場經(jīng)濟條件下一種比較成熟、高級和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內已被廣泛地應用和推廣。對工程招投標來說，招投標制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式，在國際、國內的工程項目建設中已被廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。
實施建設工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但是，近年來工程招標投標領域案件也時有發(fā)生，從查處的一些違法違紀案件中，發(fā)現(xiàn)招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著錯位和缺位現(xiàn)象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
一、目前存在的問題
通過調查，在實踐中暴露和反映比較集中的問題主要有以下幾個方面：
（一）招標法落實貫徹不到位，實施缺乏細則，監(jiān)督不到位
1.雖然《中華人民共和國招投標法》已經(jīng)頒布實施十多年，但仍然有一些建設單位和個人對招投標法知之甚少。有些人雖然知曉但為了個人利益或本單位利益，總是將應該招標的工程項目直接發(fā)包或者將應該公開招標的工程項目邀請招標，有的甚至不辦理任何手續(xù)就擅自開工建設，嚴重擾亂了建筑市場秩序，也對工程質量和安全帶來了極大隱患。
2.從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人(招標代理人)“暗箱操作”提供可乘之機。
3.招投標工程簽訂合同后，招投標管理部門在工程實施過程中缺乏后期追蹤管理，對中標工程實施的成果存在問題，缺乏總結和反饋，對工程項目的業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的行為缺乏監(jiān)督管理，對這三方面在招投標中形成的文件實際響應程度無從了解，使招投標的效力大打折扣。
4.后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。
（二）建設單位在招標過程中存在的問題
1.在發(fā)布招標公告、制定招標文件和評標辦法時，為了讓內定好的施工隊伍中標，隨意縮短信息發(fā)布時間，造成潛在投標人獲知信息的不平等或在招標文件、評標辦法中制訂傾向性條款，以此排斥潛在投標人，為內定好的施工隊伍順利中標奠定基礎。
2.對法律、法規(guī)理解不夠，缺乏招投標經(jīng)驗，制定的招標文件評標辦法不夠科學合理。
3.有些招標投標管理人員，缺乏對法律、法規(guī)的學習或礙于情分面子或收受他人好處，在管理招投標程序、審查招標文件、評標辦法時睜一只眼閉一只眼，縱容違反法律、法規(guī)的條款存在。
4.通過提高投標報名條件，有針對性地設置報名條件，為某些投標人“量身定制”資格預審條件來限制、排斥其他潛在的投標人。
5.肢解工程分段實施，減少工程量規(guī)避招標；甚至設置障礙排斥他人。
6.控制信息限制投標?！墩型稑朔ā芬?guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。
（三）招標代理機構在招標過程中存在的問題
近年來，隨著《招標投標法》及配套法規(guī)的頒布實施，從法律上明確招標代理機構的法律地位，規(guī)范了招標代理機構的行為，推動了我國招標事業(yè)的進一步發(fā)展，使建設工程招標發(fā)包、交易已經(jīng)形成制度。實踐證明，實行建設工程招標代理，對于建筑市場承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標工作質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場的公平競爭與招標投標工作的健康發(fā)展，遏制工程領域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，為建設單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但目前招標代理機構在招標代理過程中也暴露了一些不容忽視的問題和矛盾，直接制約了招標代理機構的進一步健康發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾方面：
1.招標代理機構的性質和地位不清，缺乏獨立性。
2.招標代理機構執(zhí)業(yè)行為缺乏誠實信用。
3.招標代理機構拓展承接業(yè)務缺乏品牌意識。
4.招標代理機構執(zhí)業(yè)人員缺乏綜合素質。
5.招標代理機構的收費隨意性大。
(四)投標單位在招標過程中存在的問題
1.近幾年來建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，僧多粥少的現(xiàn)象更加嚴重，市場競爭日趨激烈，個別建筑企業(yè)為了生存不惜采用不正當手段進行競爭，嚴重影響了招投標的公正性。
2.一些投標單位為迎合招標單位利益與招標單位串通壓低標底或攔標價，不惜以低于成本價中標。
3.一些投標單位在投標活動中弄虛作假、騙取中標。
4.一些投標單位假借資質參與競爭。
5.一些投標單位轉包工程獲取利潤。
6.一些投標單位簽訂合同偷梁換柱。
(五)在評標過程中的問題
在實際工作中，不少的招標采購人或其代理機構等，都不十分重視招標采購活動的評審工作，特別是其中的一些細節(jié)性問題，從而嚴重地影響了招標采購活動的評審效果，甚至于有時還引發(fā)起種種非議和不必要的糾紛，使單位喪失了外在的形象，對此，對招標采購活動的評審工作只有好好地把握細節(jié)性問題，才能使相應的招標采購活動真正體現(xiàn)出應有的客觀公正性。
1.評標辦法不夠科學。
2.評標委員會成員不能稱職的擔任評委，評委工作不到位，影響招標工作。
3.要求評委在較短的時間評完厚厚的幾本花費投標人大量精力和時間的標書，使得技術標評選過于草率。
二、主要解決辦法
以上問題的出現(xiàn)，必須采用行之有效方法解決，只要落實到位，才能保證招標工作的公平、公正、公開的原則，具體解決辦法如下：
（一）完善有關的法律法規(guī)，加強監(jiān)督及執(zhí)法力度，
1.要進一步完善有關的法律法規(guī)。
2.加大執(zhí)法檢查力度。
3.實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。
4.招投標管理部門、紀檢和監(jiān)督部門要對合同雙方招標條件和中標價格及履行施工合同等進行監(jiān)督，保證招標的法律效力和嚴肅性，對雙方在實施全過程是否按招投標所形成的文件逐條響應，進行監(jiān)督檢查。
5.加強法制教育。
（二）加強建設單位素質管理，規(guī)范操作行為
1.提高招投標管理人員業(yè)務能力。
2.招標人應該根據(jù)招標工程的實際情況合理確定投標報名條件。
3.實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。
（三）充分發(fā)揮招投標代理中介機構的作用，加強招標代理機構管理
充分發(fā)揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。
1.提高認識，努力為招標代理機構發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政主管部門，要大力宣傳落實《招標投標法》，充分認識招標代理過程本身就是法律實施過程。
2.建章立制，建立行業(yè)自律準則不斷規(guī)范招標代理過程的行為。
3.加強學習，逐步提高招標代理機構執(zhí)業(yè)人員的綜合素質。
4.動態(tài)管理，建立資信良好代理機構的綜合評價機制。 通過對招標代理機構綜合評價，對于不良的招標代理機構，該上網(wǎng)公布“黑名單”的給予公布，重者可吊銷其資格證書，達到凈化招標代理市場環(huán)境，遏制違規(guī)違法招標代理機構生存，促進誠實信用的招標代理機構的健康發(fā)展。
5.規(guī)范收費．嚴格執(zhí)行《招標代理服務收費管理暫行辦法》。招標代理機構的收費直接關系到招標代理的生存與發(fā)展。一方面要遵循誰委托、向誰收費的原則，不可采用各種手段、方式轉嫁到向第三方收費；另一方面要嚴格執(zhí)行《招標代理服務收費管理暫行辦法》，決不允許以提供代理費回扣為附加條件來承攬招標代理業(yè)務，這不平等競爭對于招標代理機構發(fā)展是極為不利的。
（四）提高評標過程中的評標質量，保證公正性。
根據(jù)《招標投標法》及《政府采購法》的有關規(guī)定，評標委員會必須由招標采購人代表和有關技術和經(jīng)濟等方面的專家共同組成，同時，其人員必須是五個以上的單數(shù)，并且，其中的技術、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，這就是法定的評委會成員結構，在實際工作中，各有關方面只有嚴格地遵守執(zhí)行這項規(guī)定，才能充分地提高其“綜合”性的評審效果，才能使評審活動更加客觀公正。
1.為了確保評審工作的客觀公正性，有效防范暗箱操作和各種腐敗行為的發(fā)生，對評標委員會的組成時間就必須要十分謹慎，評審委員會產生的最佳時間最好應當選在“公開開標”日期到來之前的半天。
2.作為評標委員會就必須要具有相應的、不同專業(yè)角度的專家成員參與評審，而不能僅僅局限于某一個方面。根據(jù)《招標投標法》及《政府采購法》的有關規(guī)定，評標委員會必須由招標采購人代表和有關技術和經(jīng)濟等方面的專家共同組成，同時，其人員必須是五個以上的單數(shù)，并且，其中的技術、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，這就是法定的評委會成員結構，在實際工作中，各有關方面只有嚴格地遵守執(zhí)行這項規(guī)定，才能充分地提高其“綜合”性的評審效果，才能使評審活動更加客觀公正。
3.一個具體的招標采購活動中，其評委會成員的選定，只能從有關部門的“專家?guī)?rdquo;中，根據(jù)實際需求的數(shù)量及專業(yè)技術方面的要求等，隨機地抽取具體的評審專家名單，只有這樣才能有效地防范各種暗箱操作行為，切實維護各有關當事人的正當權益。
4.必須要對評標委員會的評審對象加以規(guī)范和統(tǒng)一，只要是投標人在規(guī)定時間里送達的有效標書，其標書上所有內容都必須要作為評審的對象，納入到評審的內容，既不可“斷章取義”，又不可“隨口添加”標書中沒有的信息，更不能隨意理解或誤解標書的內容。
5.評審工作究竟應遵循怎樣的標準，對標書能否中標就起著“決定性”的作用，同時，也是維護招標采購人權益的關鍵，從現(xiàn)行評審標準的科學性、合理性來看，最佳的“評審標準”應當是“合理低價中標”原則，以這種“合理低價”中標法來確定最佳的中標候選人，既能防止一些投標人壓低報價“惡意”搶標，又可防范部分投標人串通一氣，以不正當手段高價圍標，從而能夠更為客觀公正地評選出理想的中標候選人。
6.評審工作紀律對規(guī)范評審行為、公平公正評審結果、維護廣大相對人的正當權益等都將起著至關重要的作用，對此，必須要對評標委員會的工作進一步明確評審紀律：所有的評審工作人員都必須要嚴格實行“回避”制度，在具體的評審活動中，所有的評標工作人員必須要全程關閉手機等通訊工具，不得隨意進出評審工作場所，不得私自接觸任何投標人，不得把自己的“意愿”和“想法”等強加給其他評審人員，不得干擾和影響其他評審人員的獨立工作，不得相互串通一氣或通謀作弊等等，所有的評標工作人員都必須要客觀、獨立、公正地行使各自的評審權力，充分發(fā)表自己的見解和主張，共同推選出合乎條件的中標候選人。
7.眾所周知，評標委員會開展評審活動具有嚴格的獨立性，不受其他任何外界因素的干擾和影響，要求評標委員會提交的評標報告，必須要詳細地說明每位評委對每份標書的評價和意見，以及大家最終的綜合性的評審結果，要把所推薦的中標候選人的優(yōu)勢明確得清楚，各落選標書的缺點與不足也要解釋得明白，以進一步顯示大家對“評標”工作的嚴肅謹慎和客觀公正，同時，在評標報告中明確上述有關內容，還能達到進一步遏制和防范有些人濫用職權操縱評審結果的目的，避免了有些評審結論的產生“無憑無據(jù)”，事后卻又“查無實據(jù)”的情況發(fā)生，從而使“獨立”的評審工作有了再監(jiān)督和再約束的環(huán)節(jié)了。
（五）加強投標單位素質教育，杜絕違法行為
1.“掛靠”問題一直是擾亂招投標活動的頑疾，可以通過以下兩種方法來杜絕這一問題：
（1）應該加強業(yè)主的監(jiān)督職責，通過對合同款使用的監(jiān)督管理，可以直接派財務人員進駐工地或按月查賬的方式，檢查中標人是否有“掛靠”行為。
（2）加大對“掛靠”當事人的懲罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除對相關人員予以行政或經(jīng)濟處罰之外還要取消“掛靠”雙方企業(yè)幾年的投標資格，讓他們不敢以身試法。
2.提高招投標人員業(yè)務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務能力培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務和程序，不斷提高業(yè)務素質和技術水平，達到招標工作的要求。
結論：
目前招投標中所存在的這些問題，在行業(yè)內乃至全國影響極壞。希望各地建設行政主管部門應加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，通過競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的。
參考文獻
1、建設部第23號令《工程建設施工招標投標管理辦法》
2、1999年8月30日發(fā)布的《中華人民共和國招投標法 》
3、建筑工程合同管理，中國建筑工業(yè)出版社。
淺談招投標目前存在的問題及解決辦法
2016-12-31 14:07 點擊:868 作者：中國照明網(wǎng)
核心提示：招標是指在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。工程項目招投標的目的就是在建設市場中引入競爭機制，這也是國際上采用的較為完善的工程項目承包方式。好處是節(jié)約了成本同時還減小了腐敗現(xiàn)象。本論文主要闡述的是招投標中的相關問題及解決方法，招投標涉及的其他方面的工作，本文不予展開。
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