承德位于河北省東北部，毗鄰北京、天津兩大城市，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點，具有“一市連五省”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，境內(nèi)勝景如云，旅游資源得天獨厚，素有“紫塞明珠”的美稱。然而，由于旅游形式單一，夜景資源和空間沒有得到有效地開發(fā)利用，缺乏夜文化、夜景觀、夜經(jīng)濟，歷史上曾有承德旅游“白天看廟、晚上睡覺”的尷尬。為徹底改變這種“只見白天不見黑夜”的局面，立足于建設(shè)國際旅游城市的總目標，我們找準方向、高點起步、擇機突破，大力實施城市夜景照明工程。并堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行全過程的 “四個到位”，真正實現(xiàn)了旅游景觀的晝夜銜接。不僅提升了市民對于故鄉(xiāng)的歸屬感和凝聚力，更催生了承德的旅游品牌效應(yīng)，有效推動我市旅游觀光產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
“四到位”之一：規(guī)劃到位
規(guī)劃是管理之本，是建設(shè)之源。我市在城市夜景照明方面，堅持請專家、請名家、請“大”家，展現(xiàn)國內(nèi)最高的設(shè)計水平。
一是實行市場化運作。本著大手筆、高起點規(guī)劃的原則，2011年，我市投資425萬元，聘請承擔過北京奧運會主場館鳥巢和廣州亞運會總體照明設(shè)計的國內(nèi)知名設(shè)計公司，編制了《承德市中心區(qū)城市照明規(guī)劃》，包括城市照明總體規(guī)劃和功能照明、景觀照明兩個專項規(guī)劃，使我市城市照明工作步入規(guī)范化、程序化、科學化和制度化的軌道。
二是融合地域文化特色。通過對避暑山莊皇家文化、外八廟佛家文化，以及承德地理區(qū)位、風土人情、城市定位等進行深入的挖掘、研究，秉承避暑山莊“自然天成地就勢，不待人力假虛設(shè)”的布局理念，依托城市現(xiàn)有的自然和人文景觀，從“文脈、生態(tài)”和“科學、人本”角度出發(fā)，確定了“水為核心、山為輪廓、臨水則活、近山則靜、隨地就勢”的城市照明規(guī)劃定位，彰顯了地域文化特色。
三是結(jié)合城市規(guī)劃布局。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的空間布局和發(fā)展方向，對最能反映承德特征、最具有城市代表性的特色山水、景觀、建筑等進行大力渲染，其他點位進行陪襯或一般性亮化，從而達到 “主題鮮明，重點突出，繁簡得當，整體協(xié)調(diào)”的景觀效果。
四是兼顧建筑應(yīng)用功能。不同功能性質(zhì)的街道和地段，特定的環(huán)境和建筑物，其燈光照明都有不同的氛圍、不同的亮度和不同的風格要求，既要求照明功能合理，又要體現(xiàn)出城市景觀和建筑自身的藝術(shù)、人文特色，使之成為城市形象的經(jīng)典之作。
總之，城市景觀照明工程不僅僅是讓城市亮起來，更要讓城市美起來，以帶動地方經(jīng)濟為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變過去認為景觀照明是“花架子”的觀念，把景觀照明當作城市環(huán)境景觀和城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，注重提高景觀照明的技術(shù)與藝術(shù)水平，突出其觀賞價值與實用功能，為廣大市民和游客提供優(yōu)美的夜間休閑、娛樂及觀光環(huán)境，豐富城市夜生活，拉動夜間消費，從而推動旅游觀光產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
“四到位”之二：建設(shè)到位
規(guī)劃是指引，建設(shè)是關(guān)鍵?！冻械率兄行膮^(qū)城市照明規(guī)劃》經(jīng)市規(guī)委會和市政府常務(wù)會審議通過后，我市緊緊抓住打造國際旅游城市和創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市的契機，多方籌措資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、建成精品、亮出水平”的原則，累計投資6900余萬元，在市中心城區(qū)建設(shè)標志性亮化項目145處，初步形成了一個“點、線、面”相結(jié)合、獨具承德特色的的亮化格局，實現(xiàn)了城市照明從照亮夜色到扮靚夜景的飛躍。
一是畫龍點睛，少花錢多辦事。承德市經(jīng)濟總量小，財力有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生投入等成本需求大。財政部門每年列支用于城市景觀照明的資金更是捉襟見肘，如何把有數(shù)的錢花在刀刃上，是需要我們城市照明主管部門始終思考的課題。本著“要么不建，建就建好，持續(xù)用力，漸成格局”的原則，我市以南北貫穿于市中心的“母親河”——武烈河為“軸”，依托武烈河兩岸的山體、橋梁、綠地、建筑等自然和人文景觀，政府投入專項資金2700萬元，“四年磨一劍”，打造完成了以武烈河兩岸壩體和樹木為 “金絲翠帶”， 以12座跨河橋梁為“彩橋飛渡”的組團式亮化景觀帶。如今的承德，每當夜幕降臨，華燈初上，漫步武烈河畔，徜徉迎賓大道，遠眺僧冠峰像熊熊烈火熱情燃燒，仰望魁星樓似空中樓閣如入仙境，近觀武烈河大橋如彩虹橫掛七彩斑斕，直面羅漢山大佛笑口常開清晰可見……。美麗的夜色，不僅延伸了市民的幸福生活，更創(chuàng)造了獨具特色的夜景觀光環(huán)境，讓市民和游客夜晚有了新的去處。
二是多元融資，不花錢也辦事。在全力做好市本級承擔的公益性亮化項目建設(shè)的同時，我們積極發(fā)揮市政府賦予的職能作用，解放思想、廣開渠道、多元融資、協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于非公益性的重點城市亮化項目，本著“誰的孩子誰抱走，誰的項目誰買單”的原則，督導(dǎo)各相關(guān)產(chǎn)權(quán)（管理）單位，按照規(guī)劃設(shè)計要求，分期分批的建成了非財政投資重點亮化項目102處，累計社會融資4200萬元。解決了資金制約難題，既突破了“大制作需要大成本”的怪圈，又開啟了承德夜景游的新篇章。據(jù)統(tǒng)計，承德市2015年（截止10月底）旅游收入近280億元，較2012年凈增長120多億元。
“四到位”之三：管理到位
“三分建設(shè)，七分管理”，管理是永恒的話題。夜景照明工程施工建設(shè)周期短，管理起來相對容易。而一旦投入運行，特別是超過了工程質(zhì)保期以后，日常管理和維護就成為一項繁重的工作。一旦維修不及時，就會出現(xiàn)殘缺毀損，反而影響了城市的形象和品位。
一是有效監(jiān)管常態(tài)化。我們將公益性的山體、橋梁、綠地等亮化項目維修維護納入政府購買社會服務(wù)的范疇，通過面向社會招投標確定質(zhì)優(yōu)價廉的專業(yè)施工隊伍進行不間斷看護、檢查和維修，排除安全隱患，及時修復(fù)毀損燈具。同時，建立監(jiān)督獎懲和資金制約機制，由工作人員每日夜間進行巡查檢查，對施工單位未履行看護責任或修復(fù)不及時的，按照約定標準扣除相應(yīng)維修工程款，確保所有公益性亮化項目正常運行。近幾年，累計修復(fù)、更換毀損燈具3.6萬盞，實現(xiàn)修復(fù)及時率100%。
二是履職盡責精細化。對于屬于產(chǎn)權(quán)單位自管的夜景照明項目，比如辦公樓體、商業(yè)建筑等，由執(zhí)法人員每日夜間進行巡查、檢查、排查和記錄。對于發(fā)現(xiàn)的問題，當時或次日全部通知責任單位修復(fù)，并進行后續(xù)跟蹤核實，使發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能在最短的時間內(nèi)解決，達到最佳的夜景美化效果。近幾年，累計督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位修復(fù)、更換破損燈具5.2萬盞，實現(xiàn)修復(fù)及時率95%以上。
“四到位”之四：運行到位
運行是城市夜景照明工程美化城市環(huán)境的前提和保障。但夜景照明工程運行也與節(jié)能減排、光污染等在某種程度上存在著一定的矛盾。面對矛盾，我們不回避不遮掩不忽視，積極的想辦法上手段求突破，最大限度的化解。
一是分類運行節(jié)能化。對于已經(jīng)建成的夜景照明項目，我們采取分類式運行控制，做到“該亮的要亮好，不該亮的堅決不亮”，即：平日只開啟最能代表承德特色的、標志性的夜景照明項目，避免整日滿城燈火通明的光污染；節(jié)假日、重大活動和旅游旺季期間再將所有夜景照明項目全部開啟。而且根據(jù)節(jié)日或活動重要性等級視情控制單個亮化項目部分或全部開啟，既能最大限度地節(jié)能，又能展現(xiàn)出最好的夜景效果。
二是分級控制智能化。早在2008年，我市就投資200多萬元，在全省率先建成了城市照明遠程控制與管理系統(tǒng)。運用GPRS遠程控制技術(shù)，對城市照明項目實施經(jīng)緯度和光照度相結(jié)合的雙模式啟閉控制，精確做到“該開才開，不早開一分；該關(guān)就關(guān)，不晚關(guān)一秒”，真正實現(xiàn)了城市照明數(shù)字化、自動化、智能化運行。
據(jù)統(tǒng)計，實施分類分級運行模式后，我市中心城區(qū)每年景觀燈節(jié)約用電量約450萬度，節(jié)約電費300多萬元。
今年9月份，省委趙克志書記在承調(diào)研和視察期間，對我市城市夜景照明工作給予了高度評價，這既是對我們的肯定，更是對我們的鞭策。成績只能代表過去，站在新的歷史起點上，我市謀劃在未來幾年，整合所有夜景照明資源，形成夜景旅游線路，開通夜景觀光游船和巴士，把承德夜景觀光產(chǎn)業(yè)再做大做強！
雖然我市在城市夜景照明方面作了積極的努力，取得了一定成績，但與省里的要求和兄弟城市相比，還存在不足和差距。我們要抓住這次會議機會，虛心向各位專家、同行、兄弟地市學習、請教，把我們的工作做得更好！
謝謝大家
2015年11月26日
