一、突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本概念
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
突發(fā)事件應(yīng)急管理包括4個階段．預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。
二、近三年來路燈被撞突發(fā)事件情況
因各種狀況，201 5年我市主次干道、街巷小區(qū)道路發(fā)生交通事故造成路燈被撞損壞突發(fā)事件29起，2016年發(fā)生46起（其中街巷小區(qū)道路8起、交通肇事逃逸7起），201 7年發(fā)生5l起（其中街巷小區(qū)道路2起、交通肇事逃逸1 5起），追索直接經(jīng)濟損失賠償費用分別為20.82萬元、33.04萬元、35萬元：現(xiàn)場搶險處置率達(dá)100%、路燈恢復(fù)率達(dá)95%。
三、道路路燈被撞突發(fā)事件的特征
1、突發(fā)性
突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程，對于何時、何地、影響程度、爆發(fā)方式等都難以準(zhǔn)確把握。就我市道路路燈燈桿燈具被撞突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點，產(chǎn)生多大的影響均是不確定的。但有一個統(tǒng)計現(xiàn)象，即工作日中午、周六、周日和重大節(jié)假日期間突發(fā)事件概率較高，且白天少、夜晚多。
2、破壞性
城市道路突發(fā)事件既有直接的損失、傷害又有間接的損害。主要表現(xiàn)為人員傷亡、車輛、路燈、市政護欄、交通信號設(shè)施、園林綠化等財產(chǎn)損失，事件的產(chǎn)生對個人心理造成恐慌和社會環(huán)境造成的沖擊是不可估量的。道路路燈突發(fā)事件會造成燈桿燈臂嚴(yán)重傾斜或橫躺于路中央，地面狼藉一片影響通行，燈具損壞或搖搖欲墜，晚間還會造成個別路燈不亮、整條線路斷電大面積熄燈等故障，可想事發(fā)期間對道路安全通行危害是極大的。
3、反復(fù)性
反復(fù)性是指認(rèn)識、接觸、處置事物過程并不是一次完成的，而是循環(huán)往復(fù)，甚至經(jīng)常、多次出現(xiàn)反彈，沒有終點。
路燈被撞突發(fā)事件具有反復(fù)性。僅以201 7年為例，我市的谷陽路已發(fā)生6起，京江路、禹山路、金港大道（上隍站鐵路貨場出入口）等各發(fā)生3起。結(jié)合路燈應(yīng)急管理工作分析，經(jīng)常、反復(fù)發(fā)生主要原因有三點：一是城市雙向6-8板塊主次干道或郊外，尤其是深夜車輛少道路路面寬敞、路況好，駕駛員極易產(chǎn)生麻痹思想，車速快遇緊急情況處置不當(dāng)，沖向護欄、綠化帶、路燈；二是機駕人員違規(guī)違法、疏于觀察，在道路中央隨意掉頭、倒車，十字路口右轉(zhuǎn)彎刮蹭燈桿；公眾交通安全意識淡薄，亂穿行馬路產(chǎn)生緊急狀況等；三是道路設(shè)計存在缺陷，受雨雪天氣、路段照明暗區(qū)影響，超速超載超員“三超”，飲酒醉酒違規(guī)駕車等其他因素。
4、緊迫性
突發(fā)事件的發(fā)展非常迅速，發(fā)生時間越長事態(tài)越嚴(yán)重，需要快速化做出決策，必須在最短時間內(nèi)調(diào)動一切資源，及時、有效的處置到位，確保城市道路安全暢通，將影響、危害減少到最小化。多年來，我處堅持“生命之上、安全第一、防控結(jié)合”原則，建立了快速反應(yīng)應(yīng)急機制，對管養(yǎng)范圍內(nèi)的路燈設(shè)施，實行巡查巡防、履行監(jiān)管職能。長年設(shè)立市民報修服務(wù)電話( 0511-85012365)專人24小時值班接聽；應(yīng)急搶險人員與公安110保持聯(lián)動出警。無論白天、黑夜，無論刮風(fēng)、下雨，第一時間接到報警，安排專人、專用車輛、搶險設(shè)備器材，組織現(xiàn)場切割燈桿、清理路面，防止二次事故發(fā)生。即使尚未移交、非我處管養(yǎng)道路路燈出現(xiàn)突發(fā)事件，做到協(xié)助交管部門緊急實施排障、清理路面，保證車輛行人能夠安全通行，同時聯(lián)系相關(guān)建設(shè)單位做進一步善后處理。
5、遞增性
從近3年突發(fā)事件分析得知，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)化與智能化產(chǎn)業(yè)交織前行，各行各業(yè)貨運、重大型車輛增多，特別是私家汽車呈爆發(fā)式態(tài)勢增長，新手駕駛員又很多，使道路通行發(fā)生交通事故或存在潛在危害的幾率大幅提升。201 5年- 2017年撞壞路燈突發(fā)事件年增長率分別為36.9%、9.8%，這種情況在一定的時期內(nèi)可能會持續(xù)性表現(xiàn)，當(dāng)然這是我們不愿意看見的、遇到的。
四、路燈應(yīng)急管理存在的缺陷和問題
多年來，我們認(rèn)識到突發(fā)事件的危急性和重要性，雖然在應(yīng)急管理工作中取得了一定成績，及時妥善地處理了各類突發(fā)事件，但從以上幾個特征來看，也暴露出應(yīng)急管理存在的一些缺陷和問題。主要有：法律機制不夠完善，出現(xiàn)突發(fā)事件的責(zé)任沒有層層傳導(dǎo)，沒有完全壓緊壓實；缺乏有效的責(zé)任追查追究、監(jiān)督機制，其中包括道路警防“天網(wǎng)”監(jiān)控探頭布局；一些單位或部門應(yīng)急工作還停留在“輕防御、重救治”的層面上；缺乏常設(shè)應(yīng)急管理獨立機構(gòu)，人員配備不足不專業(yè)，即使有個別負(fù)責(zé)搶險處置人員大多是兼職、地位權(quán)限受控，不能在最短時間內(nèi)及時、有效地調(diào)動一切資源；缺乏有針對性的應(yīng)急預(yù)案、救援知識培訓(xùn)；很少開展危機前的預(yù)防、演練和搶險器材、防護用品儲備不足，影響積累經(jīng)驗、教訓(xùn)等問題。
今年1 0月，在剛剛召開的黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)總書記提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命之上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”要求，城市路燈照明管理包含了安全生產(chǎn)管理，同樣要注重突發(fā)事件的處置，很有必要結(jié)合當(dāng)前社會公共安全的形勢變化，針對“十三五”時期甚至更長一段時間內(nèi)路燈照明應(yīng)急管理工作的重點進行梳理、完善，并提出具有科學(xué)性、有效性、可操作性相應(yīng)的對策。
五、路燈突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策
1、加強應(yīng)急管理組織體系。按照有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有演練培訓(xùn)“五有”要求，加強應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議各單位在條件許可的情況下，盡可能設(shè)置應(yīng)急處置獨立機構(gòu)。
2、完善應(yīng)急處置預(yù)案體系。堅持動態(tài)、更新管理，借鑒應(yīng)急搶險實踐經(jīng)驗，通過“找、編、演、評、修”五個環(huán)節(jié)，每年至少修訂、細(xì)化一次應(yīng)急處置預(yù)案。
3、加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。根據(jù)搶險救援實踐，充實、改善應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，提升綜合應(yīng)急救援能力。
4、妥善辦理應(yīng)急后續(xù)工作。采購定制新的路燈，及時澆筑基礎(chǔ)、恢復(fù)安裝，消除事發(fā)路段照明暗區(qū)。及時與交管部門積極配合，通過道路監(jiān)控探頭，打擊交通肇事、追索事故賠償，大幅降低路燈財產(chǎn)損失。
5、建議國家、省市修訂相關(guān)法律法規(guī)，追究肇事逃逸者的相關(guān)責(zé)任。對事故責(zé)任認(rèn)定書出具后，肇事方有償還能力卻故意拒絕、拖延履行賠付義務(wù)的，從重加大懲處力度，并建議納入個人社會誠信體系，限制其乘車、銀行貨款、旅游等相關(guān)的公民行為能力。
6、增強應(yīng)急信息化多元渠道。積極推進“城市智慧照明綜合管理系統(tǒng)”，跳出被動、單一的電話報警模式，嘗試應(yīng)用數(shù)字化管理，實現(xiàn)突發(fā)事件信息資源共享，著力提升應(yīng)急管理質(zhì)量。
7、強化應(yīng)急值守和信息報送工作。進一步推進“城市照明控制中心”應(yīng)急值班規(guī)范化，常態(tài)化，堅持24小時值班制度，強化在崗值班人員責(zé)任意識和責(zé)任落實。建立突發(fā)事件信息遲報、漏報、瞞報、謊報情形目標(biāo)考核扣分機制，努力提高突發(fā)事件信息報告的及時性和準(zhǔn)確性。
參考文獻
[l]池宏，祁明亮，計雷等，城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究．應(yīng)急救援，2005.
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[3]《鎮(zhèn)江市城市管理局201 7年應(yīng)急管理工作要點》
陳勇虎薛東升鎮(zhèn)江市路燈管理處
