為進一步謀劃好濰坊城區(qū)城市照明品質(zhì)提升，把握目標要求，強化責任擔當，密切聯(lián)系實際，進一步找準工作著力點，為城市夜景照明提升形成參考依據(jù)，我們立即組織開展“提升城市照明品質(zhì)，助力四個城市建設(shè)”的專題調(diào)研。調(diào)研組在對近期中心城區(qū)夜景照明工作進行總結(jié)摸底的基礎(chǔ)上，通過對濟南、青島、臨沂等城市夜景照明先進地市進行專題調(diào)研，匯總分析各方面情況，找出存在的難點及問題，初步形成了中心城區(qū)夜景照明提升的實施方案，編制了調(diào)研報告，供領(lǐng)導參閱。
一、濰坊中心城區(qū)夜景照明主要成績
（一）春節(jié)前后推進夜景照明提升初現(xiàn)成效。
春節(jié)前后，經(jīng)過市城市管理局、各區(qū)和市直有關(guān)部門的共同努力，目前中心城區(qū)北海路、勝利街、健康街、東風街、白浪河、人民廣場夜景中心片區(qū)、勝利街東首建筑組團片區(qū)、富華片區(qū)、泰華中百核心商圈片區(qū)、火車站夜景中心片區(qū)、魯臺夜景中心片區(qū)等“四路一河六片區(qū)”以及寒亭區(qū)食品谷、開元立交、總部基地、經(jīng)濟區(qū)民主街、坊子區(qū)鳳凰大街夜景照明等等，城區(qū)累計恢復提升、新建成390處夜景觀，基本形成景觀照明框架。
一是北海路等軸線景觀照明初具規(guī)模。如北海路沿線綠化帶及環(huán)島亮化提升已全面實施，主要運用地燈反襯等手法，對綠化帶內(nèi)灌、喬木進行提升，風箏會前基本完成亮化建設(shè)；專家公寓、DBC名苑、東方名苑等建筑組團主要是采用勾勒筑輪廓的手法，手法簡潔，將幾處建筑組團多棟建筑進行亮化，形成了成片區(qū)、連體系的亮化天際線；將北海路打造成為天際線連續(xù)、景景相連、移步換景、美侖美奐的夜景長廊，大大提升了城市形象和品質(zhì)品位。財富廣場、富濰大廈、VR軟件園、世博國際、領(lǐng)袖杰座等運用全彩線條燈打造的媒體立面，循環(huán)播放“四個城市”、“社會主義核心價值觀”、“迎接第三十五屆風箏會”等公益信息，展現(xiàn)了新時代、新濰坊、新形象。
二是對白浪河景觀帶沿線開展了亮化提升。白浪河沿線針對沿線的東風街白浪河橋等14座橋梁橋的亮化提升，如同一顆顆夜明珠，通過白浪河連成一串項鏈；沿線市管河道已基本形成亮化提升方案，待按程序匯報實施；奎文區(qū)正在加緊推進東岸沿線奎文門、通濟門、老城墻的亮化提升；濰城區(qū)已啟動白浪河西岸VI廣場亮化項目，計劃與阿里巴巴合作進行亮化提升；沿線風箏博物館已由市旅發(fā)委按程序編制亮化方案，推進實施；風箏廣場由市人防辦先對廣場內(nèi)的照樹燈進行燈具、電纜的更換，同時提供整體亮化提升方案，報市政府審定推進實施。
三是集中打造了人民廣場夜景中心、勝利街東首建筑組團、火車站中心等片區(qū)亮化。市園林處正組織對人民廣場的現(xiàn)有燈具進行維護維修，提升運維水平，市文化藝術(shù)中心組織對中心北立面進行亮化提升，目前已進入招標采購階段；勝利街東首建筑組團，利用全彩線條燈營造了媒體立面效果，打造了市區(qū)東部亮化精品；濰城區(qū)對火車站、站北廣場、中亞商貿(mào)城及周邊建筑等進行了集中整治提升，片區(qū)形象煥然一新；這一系列措施提升了區(qū)域活力，形成了一批有代表性的夜間景觀節(jié)點。
（二）前期亮化提升的主要做法。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，通盤謀篇布局。以“風起濰州-光韻鳶都”的規(guī)劃理念，委托全國建筑行業(yè)最大的綜合性研究和開發(fā)機構(gòu)——中國建筑科學研究院編制了《濰坊市城市照明專項規(guī)劃》，提出了 “一核、兩帶、三心、四軸、四區(qū)、二十七路、二十二節(jié)點、多地標”的景觀照明架構(gòu)。“一核”指泰華中百片區(qū)城市核心區(qū)域， “兩帶”指自浪河和虞河張面河景觀帶，“三心”指人民廣場、火車站和魯臺夜景中心，“四軸”指東風、勝利、北海、長松四條景觀軸，“二十七路”指健康街等27條重要道路， “二十二節(jié)點”指人民公園、風箏廣場、十笏園街區(qū)等景點，以及多處地標類景觀。
二是注重指導協(xié)調(diào)，穩(wěn)步有序提升。堅持“突出重點、體現(xiàn)特色、倡導節(jié)儉、環(huán)保安全”原則，確定了“兩步走”的工作步驟：第一步，協(xié)調(diào)督促各區(qū)、市直有關(guān)部門對老化、殘缺的現(xiàn)有亮化設(shè)施進行維修恢復；第二步，對重要點線區(qū)域沿線及周邊載體條件較好的建（構(gòu)）筑物進行亮化提升，逐步實現(xiàn)面的覆蓋、量的增加和質(zhì)的提升。為加強業(yè)務(wù)指導，制定了《城區(qū)重要點線區(qū)域夜景亮化提升導則》，綜合運用地燈反襯、輪廓勾勒、全彩線條等手法，著力打造層次分明、景深有序、天際連續(xù)的亮化效果。
三是全城齊心協(xié)力，共建美麗家園。按照“市級主導、市區(qū)聯(lián)動、多元投入、整體提升”方式，廣泛動員社會各界力量，迅速掀起亮化提升熱潮。一方面，調(diào)整了城市管理考評體系中夜景亮化的分值權(quán)重，提高了各區(qū)（開發(fā)區(qū)）夜景亮化提升工作的認識。另一方面，通過下達書面告知書、主動上門做工作等方式來推動社會亮化，政府會議紀要確定將納入市夜景照明集中控制系統(tǒng)的亮化設(shè)施電費，由先前的財政承擔50%，調(diào)整為全額統(tǒng)籌，具體辦法另行制定，初步解決了企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶的后顧之憂，社會各界夜景亮化的熱情空前高漲。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）城市夜景亮化設(shè)施管理維護水平仍需提升。
中心城區(qū)范圍內(nèi)主要道路、河道、重要片區(qū)、城市出入口沿線及周邊可視范圍內(nèi)，有些載體條件較好的樓宇沒有實施亮化或亮化手法單一；既有亮化設(shè)施多為201 0年前后建成，已多數(shù)損壞不亮，還有的亮化設(shè)施陳舊或殘缺，有些照明設(shè)施上部分存在刻劃、涂污等現(xiàn)狀，有的照明設(shè)施上擅自張貼、懸掛、設(shè)置了宣傳品、廣告等，有的擅自在照明設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其他設(shè)施等，部分路段、區(qū)域功能照明和景觀照明設(shè)施維護水平欠佳，亮燈率、設(shè)施完好率低于行業(yè)維護要求，影響了城區(qū)夜景亮化效果。
（二）城市亮化滯后于城市發(fā)展要求，缺乏亮點。
濰坊是世界風箏之都，山東省級歷史文化名城，國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市，有著一張張耀眼的城市名片，但夜景亮化建設(shè)明顯與城市的地位不符，夜景環(huán)境缺失較大，現(xiàn)有設(shè)施陳舊老化，功能不足，特別是布局不合理，節(jié)點零散，連續(xù)性、連片性效果不好。與亮化先進城市相比，缺乏亮點，尤其是缺少如青島浮山灣中心區(qū)、濟南市大明湖景區(qū)、臨沂市沂河沿岸等亮化匯集區(qū)，對城區(qū)重要點線區(qū)域亮化建設(shè)提升不夠，需要打造亮化精品片區(qū)。
（三）相關(guān)保障政策、獎勵機制，需要論證落地實施。
部分亮化建設(shè)單位無力承擔亮化電費，而夜景照明集中控制標準化審核及電費補貼辦法，仍需進一步爭取有關(guān)單位、部門的意見，亟待盡快落地實施；亮化建設(shè)獎補政策尚處于前期討論階段，面對市、區(qū)兩級亮化建設(shè)的不斷深入，需要形成并報請市政府審定亮化建設(shè)獎補政策；市人大常委會法制工作委員會已初步同意將《濰坊市城市照明管理辦法》納入政府規(guī)章制定計劃，需進行調(diào)研完善，確保立法立到實處。
三、濰坊市中心城區(qū)夜景照明提升的總體思路及實施方案
對中心城區(qū)夜景亮化進行提升，是塑造優(yōu)美靚麗的夜景風貌，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，助推“四個城市”建設(shè)的需要。下一步，建議從濰坊市夜景照明的問題短板入手，參考借鑒其他城市的成功經(jīng)驗和做法，明確思路定位，加快組織實施。
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“風起濰州、光韻鳶都”的主題，對中心城區(qū)（東起楊瓦路、西至杏樂路、南起八馬路、北至興安街的圍合區(qū)域）的夜景亮化設(shè)施進行修復和提升，逐步實現(xiàn)面的覆蓋、量的增加和質(zhì)的提升，打造“一核、兩帶、三心、四軸、四區(qū)、二十七路、二十二節(jié)點、多地標”的城市景觀照明架構(gòu)，推動中心城區(qū)夜景亮化品質(zhì)全面提升。
（二）基本原則
1．規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色。以《濰坊市城市照明專項規(guī)劃》為引領(lǐng)，堅持科學設(shè)計，制定高標準、高水平的夜景亮化方案，不斷提高夜景亮化檔次和水平。進一步開拓視野、創(chuàng)新理念，融入地方歷史人文元素和現(xiàn)代城市文明精神，充分彰顯濰坊特色，打造“燈光秀”等系列視覺盛宴。
2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體提升。注重點線面的整體性和協(xié)調(diào)性，做好燈光的動靜結(jié)合和色調(diào)變化。“點”要突出城市制高點、城市地標性建筑等，“線”要凸顯城市河流、橋梁等，“面”要突出主干道、城市重點區(qū)域立面等，與城區(qū)整體景觀相協(xié)調(diào)。
3．劃分區(qū)域、指標控制。按照一類照明區(qū)、二類照明區(qū)、三類照明區(qū)、四類照明區(qū)的區(qū)域劃分，對建（構(gòu)）筑物和開放空間夜景亮化的照明等級（亮度、照度）、照明光色（色溫、顏色）、照明動態(tài)（動態(tài)不限、緩慢動態(tài)、靜態(tài)）三類指標進行控制。
4．綠色低碳，節(jié)能環(huán)保。推廣使用LED綠色節(jié)能照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、智能控制技術(shù)，降低夜景照明能耗，減少光污染，營造簡潔大氣、流光溢彩的城市夜景氛圍。
5．對標先進，拉高標桿。按照“大學習、大調(diào)研、大改進”總體安排和要求，堅持走出去，請進來相結(jié)合，對標、借鑒亮化先進城市經(jīng)驗做法，打造亮化匯集區(qū)，營造璀璨燈光秀，吸引更多市民和游客觀光旅游，同時主動發(fā)掘鳶都歷史文化內(nèi)涵，結(jié)合文化名市、品質(zhì)城市、活力城市建設(shè)要求，進一步提振城市形象，讓市民切實感受到新時代濰坊的新變化、新成就，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換和“四個城市”建設(shè)貢獻力量。
（三）推進步驟
1．集中整治階段（2018年4月1日至5月1日）。對中心城區(qū)范圍內(nèi)主要道路、河道、重要片區(qū)、城市出入口沿線及周邊可視范圍內(nèi)的夜景亮化設(shè)施開展集中整治，為首屆濰坊發(fā)展大會、第35屆濰坊國際風箏會、第八屆中國畫節(jié)暨第1 1屆中國（濰坊）文化藝術(shù)展示交易會、慶祝建市70周年、五一國際勞動節(jié)等系列節(jié)會營造優(yōu)美的夜間環(huán)境。
2．全面提升階段（2018年5月1日-io月31日）。依據(jù)《城市照明專項規(guī)劃》，市區(qū)兩級按照職責分工，對白浪河、虞河、張面河、火車站、汽車站、人民廣場、富華片區(qū)、泰華中百商圈、魯臺會展中心等重點區(qū)域，對重要建（構(gòu)）筑物和關(guān)鍵區(qū)域特色建筑，以及北海路、東風街、勝利街、健康街等主干道路沿線進行高標準提升；督促夜景亮化權(quán)屬企業(yè)進一步提升亮化效果，實現(xiàn)從量的增加到質(zhì)的提升，為魯臺會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、國慶節(jié)增光添彩。
3．鞏固提高階段（2018年1 1月1日-12月31日）?？偨Y(jié)交流工作經(jīng)驗和做法，對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）亮化提升工作情況進行檢查驗收、經(jīng)費獎補，并進一步完善各項管理制度，構(gòu)建長效管理機制，為元旦、春節(jié)等重要節(jié)點營造濃厚、祥和的節(jié)日氛圍。
（四）責任分工
市夜景照明管理辦公室（以下簡稱“市照明辦”）牽頭中心城區(qū)夜景亮化設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和維護管理工作，負責夜景照明方案設(shè)計審核、協(xié)調(diào)調(diào)度、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督考核、竣工驗收和監(jiān)督管理等工作，適時探討《濰坊市城市照明管理辦法》的政府規(guī)章立法調(diào)研。
市城管局作為夜景亮化工作的行政主管部門，負責標準制定、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，保障城區(qū)夜景亮化管理總體水平持續(xù)提升。
市財政局負責做好市級亮化提升資金、獎補資金、電費、運營維護費用等的保障工作。
市規(guī)劃局負責將亮化方案納入建筑設(shè)計方案同步審查，會同市照明辦共同做好夜景亮化方案的審查工作。
市住建局負責站南廣場、高鐵新城片區(qū)等新建片區(qū)的夜景亮化建設(shè)工作，指導大型公建、重點建（構(gòu)）筑物亮化設(shè)施建設(shè)，確保夜景亮化設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收投用。
各區(qū)、市屬相關(guān)開發(fā)區(qū)要落實屬地責任，集中人力、物力、財力，按照本方案確定的工作任務(wù)和時間節(jié)點，扎實做好轄區(qū)內(nèi)重要區(qū)域、主要道路及特色建筑的夜景亮化提升工作。
市城管委其他成員單位要按照各自職責，協(xié)同做好中心城區(qū)夜景亮化提升工作。
（五）其他要求
1．加大資金投入。采取市區(qū)共同承擔的辦法，市級職責范圍內(nèi)的提升費用由市財政承擔，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）提升費用由區(qū)財政承擔，各級要確保提升資金落實到位。凡是納入市夜景照明集中控制中心的夜景亮化設(shè)施，所需電費等由市財政承擔。市級財政將設(shè)立獎補資金，支持各區(qū)、有關(guān)市屬開發(fā)區(qū)夜景亮化提升工作，具體辦法另行制定。
2．突出景觀效果。關(guān)鍵區(qū)域、主要道路沿街、臨河綠化帶，可適當運用地燈反襯等手法提升亮化效果。沿街、臨河的建筑立面較大的公共建（構(gòu)）筑、商業(yè)金融辦公建筑，重要交通門戶出站視角等，注重利用全彩線條燈等營造媒體立面效果。沿街、臨河高層建筑，要勾勒建筑整體輪廓。非沿街、不臨河、高速公路及鐵路沿線的高層建筑，可重點打造頂部天際線。在提升城市整體夜景環(huán)境、刻畫城市肌理的基礎(chǔ)上，要結(jié)合相關(guān)片區(qū)歷史文化積淀，打造鳶都特色的夜景亮化文化，輝映文化名市。
3．優(yōu)化啟閉時段。5月1日至9月30日，每日19:30開啟，關(guān)閉時間不早于22:30; 10月1日至次年4月30日，每日18:00開啟，關(guān)閉時間不早于21:30;勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦節(jié)、春節(jié)的前1日至假期結(jié)束當日，以及風箏會、魯臺會的前1日至會議結(jié)束當日，正常開啟，延后90分鐘關(guān)閉；其它重大活動啟閉時間由市照明辦另行通知。
4．強化督導考核。市照明辦要加大指導、協(xié)調(diào)和督促檢查工作力度，完善工作推進機制，定期、不定期召開協(xié)調(diào)會議。建立調(diào)度報送、分析通報、總結(jié)考核的信息報送制度。市城管辦要將亮化提升工作納入“5+9”城市管理考核評價，將成績作為獎補資金的分配依據(jù)之一；對工作扎實、效果突出的予以通報表揚，對消極應(yīng)付、落實不力的及時通報曝光。
5．擴大輿論宣傳。各級各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等社會新聞媒體作用，定期報道工作進展，及時刊發(fā)工作簡報，爭取社會各界的關(guān)心支持，營造全社會共同關(guān)注、推進中心城區(qū)夜景亮化提升的良好氛圍。
李霄柏 、少偉濰坊市路燈管理處
